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电力行业需要集中有效的宏观调控

2008-04-21 14:09来源:中国电力新闻网关键词:电力行业电力宏观调控收藏点赞

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       电力行业需要一个集中有效的宏观调控机制

       ——访电力专家、华北电力大学教授曾鸣

       本网记者赵栋

         2008年已经过去一个季度,在年初雨雪冰冻灾害的影响以及国家宏观政策的影响下,我国的电力建设受到了重大影响,电源建设的轨迹是否也会在突发事件的影响下有所变化?统计显示,今年1~2月份,电力行业利润同比下降61,同时,煤炭行业同比增长66.8。面对电煤矛盾日益加深的严峻形势,电煤问题如何解决?带着问题记者专访了我国电力专家、华北电力大学教授曾鸣。  

      电源建设也需要宏观调控

      记者:2008年已经过去一个季度,您认为今年宏观经济走势以及“双防”的实施,是否会对电力行业造成影响,电力投资如何在国家政策的引导下走出“电力富余--减少投资--电力紧缺”的怪圈?
      曾鸣:就从装机容量而言,2008年会出现相对过剩,但是基于各个地区的不同的用电结构,以及各个地区受"双防"的影响不同,因此装机过剩的程度会不尽相同。我个人一直认为,厂网分开之后出现的电源与电网在规划、立项、运行各个环节都出现了表现形式各异的不协调的情况,是产生这个怪圈的第一个主要原因,而电力供应与提高效率二者在规划、立项、运行各个环节都缺少统一的标准、统一的规划、统一的管理、统一的运营则是第二个主要原因。不解决这两方面的问题,这个怪圈就消失不了。从这个意义上讲,当前我国的电力,乃至整个能源行业,最需要的是一个集中的、有效的宏观调控机制与配套政策,而不是过度拆分。要尽快研究和实施厂网协调规划的运作机制和配套的政策,尽快研究和实施国际上已有足够经验的综合资源规划机制和配套政策,尽快研究和实施基于约束和激励相结合的电网企业社会节能服务机制。只有这样,才能真正解决"怪圈问题"。

      记者:由于今年我国宏观经济政策的调整,以及今年初南方的冰冻灾害,电力行业也将受到不同程度的影响,您觉得之后三个季度我国电源建设是否有大的波动,电源建设领域应该注意哪些问题?
      曾鸣:关于电源建设。2008年符合节能减排要求的、已批复的电源项目应该不会受到太大影响。风力发电是我国要大发展的,但目前风电发展也存在一些要开始注意的问题。一是业主投资回报率问题,或者说市场风险问题,二是风电上网的运行方式问题,对电网整体经济安全的影响问题,三是风电对主网和配网的结构及其规划的影响问题,四是基于国际经验国家应该出台的政策及其实施的问题。

      能源领域急需协调“两个”市场

     记者:全国“两会”期间,国家发改委在其报告中明确强调,电力价格等公用事业价格近期一律不得提高,这对煤电联动意味着什么?发电企业如何继续应对这种压力?
      曾鸣:煤电联动今后的效果和实施难度是显而易见的,要想别的办法了。近年来煤电联营发展很快,这件事情国家要尽快研究相关政策,国家能源局要管好这件事,以免"积重难返",我国这种结果的例子很多。目前这种情况下,煤电联动已无望,事实上,煤电联动只是一个权宜之计,不会长久下去。今后发电企业压力很大,只能发展多种发电方式和多种产业,以暂时规避一些投资和经营风险。

      记者:目前国家能源局已经成立,您觉得能源局目前应该急需解决能源、电力领域哪些问题?
      曾鸣:目前看来要需要解决以下几个问题,一是煤炭市场化改革与电力市场化改革的协调或者说配套的问题。从能源经济学和产业链优化理论的角度说,这是涉及到今后我国整个能源行业如何基于市场经济机制加适当的宏观调控机制来实现可持续发展的一个重要问题。要尽快研究解决这个问题,目前煤炭和电力之间已经暴露出由于不协调而形成的各种负面的影响。

       二是能源储备与供应的总体安全问题。要基于长期战略的层面来研究制定各种能源形式的开发与使用及其总体协调优化的战略、规划与实施计划,这里重要的是,能够实现动态的协调优化。
      三是综合资源规划问题。电力与其它形式的能源都有供应的最优和使用的最优以及综合最优的问题,长期以来,能源的供应最优与使用的最优一直是分属于不同的政府部门进行管理,缺少有效的协调机制和手段,因此无法实现能源综合资源最优规划,国家能源局应该努力实现综合资源规划。
      四是电力集中供应与分散供应的协调与总体优化问题。实践已经证明,单一的高参数、大容量、远距离的发供电方式的对系统的经济、安全都会产生一些不利的影响,要深入研究集中与分散的协调优化问题。

       五是能源资源、环境与区域经济发展的协调优化问题。我国能源与负荷分布的不平衡决定了西电东送是国策,然而,首要目标是促进区域经济协调发展,目前并不太"协调",要认真研究解决这个问题。
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