政协委员激辩电力产能过剩

李德水：经济结构不合理 陆启洲：并非自身发展引起

陈姗姗 高永钰

    “中国目前的电力总装机容量8亿千瓦，英国、法国、德国、意大利、日本五国加起来才6亿8，从这种形势看，我国的发电装机量不能说完全过剩，但也确实比较多了。反过来说，我们的经济结构太不合理。”

    昨天，全国政协经济组32组的讨论会，国家统计局原局长李德水的一番话，引起了大家的热烈讨论。

经济下滑影响电力需求

    李德水的话音未落，有委员就反驳，从人均用电量看，中国的电力生产并不多。

    而李德水则指出，判断电力是否过剩不能以人均用电作为标准，因为我国人民生活用电，只占电力消费总量的10%多一点，大部分还是工业用电，过去几年经济的高速发展造成的电力紧张，也使电力公司拼命圈地，能占多少就先占下多少。

    此时坐在李德水旁边的中电投集团总经理陆启洲也加入了讨论，他指出，电力行业有一定的建设周期，当电力感觉不足时再造电厂是来不及的，“这一轮经济周期是从2001年下半年开始的，供电紧张也是从那时候开始的，整整持续了五年，这五年也是电力持续建设的五年，到2006年下半年电力需求才开始缓解，真正电力供需平衡是去年下半年，甚至在2008年上半年广东还是缺电的。”

   陆启洲进一步指出，他认为这一次的电力过剩，并不是电力行业自身发展引起的，而是金融危机引起的实体经济下滑的影响，使2008年下半年的电力需求开始负增长。

    上月，中国电力企业联合会发布的2009年度全国电力供需与经济运行形势分析预测报告认为，2009年一季度甚至二季度将是电力增长最困难的时期，上半年仍有可能持续出现负增长。国家发改委的报告则认为，今年全年电力供需总体呈阶段性供大于求。

电力结构调整好时机

    在此前几天总工会的小组讨论中，大唐集团总经理翟若愚也曾表示，现在不应该看电力暂时富余了就放慢电力的发展，还是应该保持一定的速度，做到适度超前。不过，也要注意调整电力结构，而不是搞盲目的低水平建设。

    陆启洲在昨天也认为，目前电力行业的困难，也是电力结构调整的好时机。“等经济上来了，电力结构调整又无法进行了。”

    翟若愚则在此前的小组讨论中亦表示，清洁能源的发展还有很大的潜力，而清洁能源发展不快，需要出台一系列政策支持。比如风电需要国产化设备的配套，目前基本依靠进口，造价非常高，水电涉及到移民问题，建议国家除了一次性给予移民补贴。核电方面，不能只有少数企业垄断开发，应扶持几个有能力的企业有计划地进入。

煤电“顶牛”两败俱伤

    陆启洲认为，电力需求负增长，供大于求的形势今年不会改善，但依靠国家注资等也不能根本改变电力企业的亏损局面，最根本的还是要改革电价形成机制，以反映市场供求关系。

    事实上，政府工作报告已经提出，2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。

   此外，陆启洲指出，煤电关系的不协调是目前非常突出的矛盾，“去年五大发电企业都亏损，煤炭企业今年还要涨价50块钱，电力企业认为再涨就是找死，煤炭价格如果今年继续涨的话，70%的发电企业要破产了。”

    陆启洲认为，煤电“顶牛”的背后，还是要对资源性产品的价格改革，目前煤炭市场已经市场化了，而电力还是政府定价，从2006年开始煤炭价格一直上行，但电价并没有太多变化。

    李德水则建议，五大电力集团也可以“抱团”。

    而为了应对目前的煤电“顶牛”，中电投等电力企业已经在加大上下游煤电铝一体化的拓展，向上游煤矿开发和下游电解铝生产延伸。

    对此，有委员质疑称，电力企业既挖煤，又修铁路，涉及面太广了。“根据市场经济原理，的确应该社会化专业分工，但是不做这些，我们现在就要受制于人。”陆启洲无奈地说，到两三年后，煤炭供需就会过剩，到时候煤炭企业日子就不好过了。

    海关总署的分析认为，受国际金融危机引发全球经济放缓的影响，国内外电力、钢铁和煤化工等产业发展受到明显冲击，导致煤炭市场需求疲软，中国煤炭供给已由趋紧转为相对过剩。

    招商证券煤炭行业分析师卢平甚至表示，未来两年，煤炭供给将稳定增长而需求增速下降，煤炭面临供过于求态势，限产或维持弱平衡。