李毅中：应对严峻挑战促进工业平稳较快发展

      近日，工业和信息化部部长李毅中接受了《紫光阁》杂志采访，谈工业和信息化部落实中央经济工作会议精神，促进工业平稳较快发展等方面的情况。访谈全文如下：

积极应对严峻挑战 促进工业平稳较快发展
——访工业和信息化部部长李毅中

记者：李部长，请您介绍一下国际金融危机对我国工业经济造成了哪些影响？

李毅中：国际金融危机、世界经济衰退对我们造成了严重的影响，再加上我们国内经济一些深层次的问题，从2008年下半年开始，工业经济出现了严峻的形势。第一是工业增长的速度明显放缓，下行的压力加大。增长速度从6月份的16%下滑到7月份的14.7%、8月份的12.8%、9月份的11.4%、10月份的8.2%、11月份的5.4%、12月份的5.7%，今年一月份扣除春节因素略有回升，但形势依然严峻。第二是部分行业出现了亏损，制造业遇到了需求不足与高价原材料库存的双重压力，钢铁、有色、石化行业出现了全面亏损。第三是企业困难程度加深，范围加大。限产停产半停产、企业破产倒闭、裁员减薪、农民工返乡等现象增多，订单明显减少。2008年12月份停产半停产企业占规模以上工业企业户数的15%左右，近半机械产品压减产能30%以上，汽车比最高月份减产40%。可以说一批中小企业陷入了困境，一些大企业也严重受创。

党中央、国务院根据国际经济形势的变化，及时调整了宏观政策取向，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。这对增强信心、克服困难、尽快稳定经济发挥了重要作用。国务院又专门研究了帮助企业克服困难、促进工业经济发展的六项措施，其中制定和实施九个行业调整和振兴规划，以及设立技术改造专项资金，支持的力度很大。中央的一系列决策和部署，将对促进我国经济平稳较快增长产生积极而深远的影响，极大地增强了工业全行业应对严峻挑战的信心。

中央及时出台一系列政策措施，使我们深受鼓舞，也感到责任重大。下一步，我们将抓好已经确定的各项政策措施的落实，与发改委一道做好尚未出台的几个行业的调整和振兴规划，制定并实施推进企业技术改造的指导意见和实施办法，努力解决制约工业和通信业发展的一些突出问题，努力扭转工业增速下滑的状况，促进经济平稳较快的发展。

记者：2008年以来不少中小企业都遇到了发展的难题，特别是融资难，这也导致不少企业出现了倒闭的现象。对此，工信部出台了哪些政策措施进行扶持？

李毅中：国际金融危机影响到国内，首先是从出口导向型的中小企业开始的，在2008年年初的时候，沿海地区就反映了出口型中小企业出口难、出口亏损，甚至出现了歇业、倒闭、关闭的状况。支持中小企业发展，是工业和信息化部的重要职责。

第一个措施是协助解决融资难。他们贷不到所需要的流动资金和技术改造、新项目建设所需要的资金。客观上，中小企业的资产少、利润低，另外有些企业信誉不是太好，作为商业银行来说有些顾虑也可以理解，但这样造成中小企业拿不到资金，就被迫向地下钱庄、高利贷去借，那么高的利息等于是饮鸩止渴。解决这个问题的切入点，就是中央财政、地方财政加大资金注入，加快建立中小企业贷款担保机构，同时，在政策上允许中小企业用股权、票据等作为抵押。中央财政2007年拿了8亿元注入担保机构，2008年又增加了10个亿。银行对个人的小额贷款限额上限是两万元，现在扩大到五万元，对小企业贷款的限额原来是100万元，现在扩大到200万元。

第二个措施是推动增加出口退税，以纺织和服装为例，从去年8月1日开始，出口退税率已从11%逐步提高到了14%，近日又提高到15%。去年受益近百亿元，这首先是中小企业受益。

第三个措施是增加中小企业基金。2008年我们统计是51.1亿元，比上年增加了22亿。这笔资金主要用于支持中小企业技术改造、支持中小企业走出去开拓市场，也包括给担保机构注入资金。

工信部还要做好为中小企业服务的工作，包括技术服务、人员培训、开拓市场等，这些措施正在落实之中。相信中小企业会依靠自身努力和政府的支持逐渐走出困境。

记者：支持企业技术改造，对于我们应对当前经济下滑有什么直接的作用？

李毅中：经济增速下滑，主要是工业下滑，工业下滑体现在微观层面，是企业业绩下滑。扭转这个趋势，工业是重点、企业是难点。技术改造不是搞量的扩张，而是注重质的提高。支持企业技术改造是促进工业实现内涵式发展，完全符合科学发展观的要求。即使从投资拉动经济来讲，技改的拉动效果也十分明显。

技术改造有三个特点：第一，技术新、投资省、工期短、见效快、效益好，这是历史证明的。第二，它重视质的提高，在质量品种、节能降耗、环境保护、装备更新、安全生产等企业的几个瓶颈方面加大投入，企业就会增强竞争力，日积月累，工业就可能由大变强了。第三，它投资拉动的效果十分显著。举个例子，如果一个技术改造项目的投资是100的话，企业作为投资主体至少拿一半的资本金，剩下一半银行贷款，如果我们给它全贴6%的息，这就意味着政府投入3%，可以带动97%的投入，投资拉动效果是30倍。

具体办法就是中央财政、地方财政拿出一些资金来，支持产业政策鼓励的项目，涉及到国计民生重点行业的龙头企业、骨干企业，基础好、有市场但是暂时遇到困难的企业， “专、精、特、新”的小企业，支持他们搞技术改造。令人可喜的是，中央财政已确定拿出150亿元设立技改专项资金。

现在国内外原材料价格、设备价格大幅度下跌，这时搞技术改造是最好的时机。相信对拉动经济，调整结构，迎接下一个景气周期，可以起到很好的作用。在技术改造中，要特别注意利用电子信息技术加快改造提升传统产业，促进信息化与工业化融合。

记者：在1998年应对亚洲金融危机的时候，汽车工业在拉动内需方面起了很大的作用。就您的判断，现在我们汽车行业是否还能发挥十年前在拉动内需方面同样的作用？工信部在扶持汽车行业方面有什么措施？

李毅中：汽车工业发展很快，中国已成为汽车的生产和消费大国，2008年生产汽车932万辆、销售936万辆，数字是很惊人的。但是和其他工业行业一样，汽车行业也受到金融危机的影响。

汽车工业产业链长、关联度大，消费拉动作用和对钢铁、化工、石化、机械、电子等行业的带动作用很大，因此国际上对于汽车工业都很重视。最近美国、英国、法国都出台了一系列的政策措施扶持本国的汽车工业。

我们对汽车工业也很重视，汽车产业调整和振兴规划明确了5条措施。第一，进一步培育汽车消费市场。对于1.6升及以下低排量的轿车，今年从1月20日起减半按5%征收车辆购买税；对农民购买1.3升以下排量的微型客车，以及报废三轮汽车或低速货车换购轻型货车，给予一次性财政补贴。第二，推进汽车产业重组，改变产业集中度太低的状况。第三，支持企业自主创新和技术改造。今后3年中央财政累计安排约100亿元专项资金，重点支持企业技术改造、技术创新和新能源汽车及零部件发展。第四，实施新能源汽车战略。推动电动车等新能源汽车及其关键零部件产业化，并在大中城市补贴推广使用。第五，支持企业发展自主品牌，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。

记者：工信部是新组建的部委，也是大部制的试点，请问李部长，当前工信部工作的落实情况怎么样？

李毅中：工信部组建确实是国务院机构改革方案的一个重头戏，搞得好是一个亮点，言外之意，如果我们工作不到位，可能要对改革带来损失。到目前为止，我们认为总的看开局还算可以。“三定”方案确定了15项职责、24个司局、公务员559人，如果加上其他行政编制一共747人。“三定”方案来之不易，落实起来当然会遇到更多的困难，因为从外部划入的职责原来不是没有部门管。这样在具体职责、相关制度、信息网络、行政许可、资金基金等等这些问题上，我们就要主动争取，加快磨合，理顺与各方面的工作渠道和流程。我们自身要坚持依法行政，恪守“不干预企业”、“不走老路”，逐步改善人员结构，提高干部素质，加强制度建设等各项基础工作。工信部刚组建，就赶上了抗震救灾、奥运保障、处置“三鹿奶粉”，特别是当前应对国际金融危机、尽快扭转工业增长速度大幅下滑的严峻考验。要发扬顽强拼搏的精神，通过超常规的工作，通过不断积累的工作业绩，来取得社会的认可。“有为才能有位”，我们要以实际行动不辜负中央、国务院和全社会对我们的期望。

记者：通过开展深入实践科学发展观活动，您认为，机关党建在促进中心工作中，如何发挥作用？

李毅中：开展深入学习实践科学发展观活动正值我部落实“三定”规定的过程中。如何在新体制下，抓好党建工作，也给我们提出了新的课题。部党组坚持以科学发展观审视和统领机关党建工作，突出实践特色，将机关党建与业务工作有机统一，为促进中心工作、服务大局提供强有力的思想、政治和组织保证。

主要有以下几个做法：一是党的组织建设与落实“三定”同时进行，切实抓好基层组织建设。及时成立部直属机关临时党委，明确各司局长担任支部书记。以健全的党组织来促进我部“三定”规定的全面落实。

二是抓好理论武装，充分发挥各级党组织中心组的示范带动作用。部党组理论学习中心组去年下半年，组织了6次学习，重点是坚持中国特色的新型工业化道路。

三是在应对自然灾害、保障奥运、应对国际金融危机中充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，保证了党中央、国务院决策部署的落实和我部各项重点工作的顺利完成。

四是不断提高党员干部特别是党员领导干部的党性修养。着力增强责任意识，切实担负起党和人民赋予的职责；着力提高履职能力，切实用党的科学理论指导工作实践；着力树立正确的政绩观，切实做到讲实话、办实事、出实招、求实效。