国家煤炭税费改革 山西煤运谋求转型发展

　　近日有消息称，我国由资源税取代部分煤炭收费的改革方案正在酝酿中。这项改革对于煤炭大省山西而言可谓影响深远，特别是对山西省煤炭运销系统来说，持续了20多年的收费项目有望%26ldquo;终结%26rdquo;。如果煤炭资源税费改革方案获准实施的话，将对承担政府相关收费职能的山西煤炭运销系统带来何种影响？

　　收费史已有20多年

　　%26ldquo;国家对煤炭资源进行税费改革一事我们尚不知情。%26rdquo;省煤炭运销集团公司的一位负责人说，由于该公司有着遍布全省的铁路煤炭发运站和公路煤炭营业站，凭借庞大的煤炭运销网络，公司开展了煤炭可持续发展基金、煤炭销售票据的查证验收工作，用来堵塞逃费漏洞。此外，省煤炭运销集团公司还担负着收取统配矿管理费、地方煤炭资源费等职能，2007年，调整为煤运公司对铁路运输和公路外运的煤炭按每吨煤炭价格的2.5%收取运销服务费；通过公路运输的，地方煤运公司向煤矿收取1.5%的管理费；通过火车运输的，向煤矿收取4%的代销费 (3%的管理费和1%的损耗费)，用于山西省煤炭运销集团的改制重组。

　　据了解，山西2008年收取煤炭可持续发展基金约为166亿元。该负责人称，省煤炭运销集团公司作为煤炭营运站点的煤炭可持续发展基金查验补征部门，有力地支持了基金的征收。%26ldquo;目前，全省煤炭运销营运站点工作人员约为1万余人，征收的其他费用除了上缴财政外，剩余一部分用于工作人员的工资。%26rdquo;

　　对于省煤炭运销集团公司所承担的政府收费职能，可以追溯到上世纪80年代。当时，由于国家制定的煤炭价格低迷，为此，国务院批准山西省除煤价之外，再向省外用户收取每吨20元的能源基金，还包括其余两项收费，每吨共计35元。1985年，由省、市、县三级政府设立的煤炭运销公司应运而生，通过在公路设卡、独家控制铁路的调运计划，在煤炭外运的流通环节中向用户征收能源基金等费用，除了属于央企的山西煤矿集团不在征收之列，其他所有山西地方煤矿都在此列。

　　省煤炭运销集团公司的相关负责人介绍说，按照国务院的规定，山西能源基金等三项费用收取到2000年年底。然而，由于煤炭市场不景气，国家又将期限延长至2001年～2005年，规定到期后，国家又延长了一年。到2006年，我省在全国率先试点煤炭可持续发展，并收取煤炭可持续发展基金，至此，省煤炭运销集团公司又担负起为政府查验补征煤炭可持续发展基金的职能。

　　谋求转型实体经济

　　根据省物价部门出台的《关于整顿和规范全省煤炭运销系统收费的通知》，用于省煤炭运销集团改制重组而收取的地方煤矿管理费、火车运输代销费等费用将于今年8月份到期。这是否预示着省煤炭运销集团公司20多年的收费工作走到尽头？

　　实际上，从公司性质来看，省煤炭运销集团公司从2007年开始就全力向实体经济转型。

　　%26ldquo;2007年7月20日之前，我们公司的名称为省煤炭运销总公司，此后更名为山西省煤炭运销集团公司。%26rdquo;省煤炭运销集团公司相关负责人称，这不仅是名称的变化，改制后的省煤炭运销集团公司开始走实体经济转型之路，打造%26ldquo;母子%26rdquo;公司，进行集团化建设。集团公司以在全省各市拥有的资产为出资额，分别设立相应的11个全资子公司(县、区不再设立公司)。他说，改制后，集团公司发起并设立山西煤炭运销股份有限公司，其煤炭运销、生产和煤化工等主营业务进入上市公司，其他非主营业务和从事行业管理职能的部门和人员保留于集团公司。

　　改制以后，省煤炭运销集团公司利用多年建立的铁路发运站点的优势，通过科学规划，合理布局，整合发煤站资源，加强资源衔接，规范合同管理，煤炭总运量、重点合同兑现率和自主营销量逐年提高。此外，借助现有的43个公路出省煤焦管理站和234个煤炭销售营业站，通过集团所属的太原煤炭交易市场、晋煤物流公司等现代煤炭物流交易平台，建立并逐步完善了客户管理网络、销售资源网络，实现了地方煤炭整体效益的最大化。%26ldquo;当前，全集团已经形成多层次、全方位，集煤炭采购、仓储、发运为一体的面向全国的铁路、公路煤炭销售网络，实现了煤炭物流的全新运营模式。%26rdquo;省煤炭运销集团公司的相关负责人称。

　　未来发展三大产业 　　在最新出台的全省煤炭产业振兴规划中，根据国家晋北、晋中、晋东三大煤炭基地总体规划，山西煤炭运销集团公司将作为5000万吨级的大型煤炭企业集团获得重点扶持。

　　省煤炭运销集团公司上述负责人称，山西煤炭运销集团作为全省煤炭资源整合的重要主体和省里重点扶持的4个5000万吨级以上的大型煤炭生产企业集团之一，在积极推进现有煤矿提升改造的同时，一方面抓紧推进新建煤矿项目建设，一方面积极参与地方煤炭资源整合。

　　通过兼并、收购、控股、参股等方式，省煤炭运销集团公司现拥有独资、控股煤矿48座，占有煤炭资源储量56.18亿吨，年生产能力达2800万吨。其中，由集团公司控股，与中国神华集团联合组建的晋神能源有限公司对河曲沙坪9座年产量总计不足30万吨、回采率不足30%的乡镇小煤矿的整合，是我省目前大集团整合改造地方小煤矿规模最大、建设速度最快的样板工程之一。

　　省煤炭运销集团公司非煤产业也有了较快发展。集团公司控股的大同晋银矿业公司是集采、选、冶为一体的现代国有白银矿山企业，拥有专业的地质勘测队伍和国内具有仲裁效力的检测中心，年产国标白银100吨，成为全国重要的白银生产基地。此外，省煤炭运销集团公司部分企业依靠雄厚的经济实力，积极投资开发当地旅游项目，其中，四大名楼之一的鹳鹊楼、晋城陵川的黄围山景区和运城的李家大院等旅游项目已经初具规模，开始迎接八方游客%26hellip;%26hellip;

　　据相关负责人介绍，在今后的发展中，省煤炭运销集团公司确立了三大重点发展的支柱产业，即：专业化的物流服务业、现代化的煤炭生产业、多元化的非煤产业。今后，集团公司将积极构建二级体制三级管理的管理框架，集团公司总部将成为决策中心、投融资中心、风险管控中心，市、县公司成为利润中心、成本中心、货源掌控中心；集团公司为市、县公司服务，使他们成为利润的最大生产者。届时集团公司、市、县分公司将形成合力，建立全省联动的煤炭大物流体系；进一步培育煤炭大客户市场，统一销售，牢固树立服务的理念；努力掌控资源、掌控通道、集中承运、形成专业化的物流服务业，促进集团公司转型发展。

　　该负责人表示，省煤炭运销集团公司正处于转型发展期，有许多矛盾和问题亟待解决，公司收取的煤矿管理费、煤炭代销费等费用到期之后将何去何从，目前尚不明确。