造血式开发激活西部水电资源

   西部大开发是我国经济和社会发展的重大举措。西部大开发主要解决三个问题：一是解决我国东西部经济发展不平衡问题；二是解决资源优化配置问题；三是解决江河之源保护问题，最终实现我国社会经济的可持续发展。无论从哪一方面看，水电在西部大开发中都有着独特的战略地位。


    造血式开发激活西部水电资源


　　西部大开发是我国经济和社会发展的重大举措。西部大开发主要解决三个问题：一是解决我国东西部经济发展不平衡问题；二是解决资源优化配置问题；三是解决江河之源保护问题，最终实现我国社会经济的可持续发展。无论从哪一方面看，水电在西部大开发中都有着独特的战略地位。

　　西部的水电资源

　　我国西部的十个省（区）市地处高原，地广人稀，自然资源丰富，经济发展相对落后。

　　西部是我国主要河流的发源地，所以，保护和恢复环境，使山更青水更美，对我国经济的可持续发展至关重要。西部虽然相对落后，但开发要高起点，不要再走东部发展中“先污染后治理”的老路。西部又是各条江河的源头，一旦被污染后果不堪设想，因此，西部大开发应该是在保护和恢复生态环境的前提下去开发，以开发促发展。西部大开发首先要处理好开发与保护生态环境、短期效益与长远发展、区域发展与全国发展的辩证关系。

　　相对来讲，我国水资源并不富裕，虽然水资源总量约２．８万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量只有世界平均水平的１/４，排在世界第１２１位，是世界上１３个贫水国家之一。由于自然条件和地理因素，使得我国成为一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、生态环境脆弱的国家。我国水资源分布又极不均匀，大多分布在人烟稀少的西南地区，而经济发达的东部缺水地区水资源污染又相当严重，这就愈发加剧了水资源的危机。因此，水资源短缺和污染已成为制约国民经济可持续发展的不可忽视的因素之一，合理、有效、综合、经济地利用这不可多得、不可替代、有限的水资源是保证国民经济持续、快速、健康发展的必由之路。

　　西部水电资源丰富，但最终能否优先和大量开发，还取决于市场需求和水电在市场中的竞争能力。与各类电站发电成本相比，水电应是最低的。比如黄河上的李家峡水电站投资约８０亿元，大渡河上的铜街子水电站投资约２８亿元，澜沧江上的漫湾水电站投资约３８亿元，雅砻江上的二滩水电站投资约２８０亿元。因此，西部水电在当地市场上是有竞争力的，但西部的市场容量较小，只有将西部的水电送到东部经济发达地区，实现“西电东送”，将资源和市场联系起来，才能大规模开发西部的水电。那么，西部水电送到东部送电距离在１５００～２０００千米，需增加０．１０～０．２０元每千瓦时的送电成本，从环保和生态等社会效益综合考虑，“西电东送”还是有竞争力的，但国家要在政策和宏观规划上予以考虑。

　　另外，西部人烟稀少，淹没损失小；地形地貌条件好，有利于兴建大型水库，调节径流，使西部真正成为中国的“水塔”。

  　西部水电开发的必要性


　　１．保护和恢复生态环境的需要

　　西部地区是我国的百川之源，目前这些地区土地的荒漠化和水土流失严重，不仅制约了当地的经济发展，也严重威胁着我国水资源的安全，从而威胁到国家的经济安全和生存安全，为此，国家采取了坚决的措施，停止天然林的采伐，退耕还林还草，改善当地生态环境。开发水电所形成的水库将会改善当地一定范围的小气候，创造灌溉条件，有利于当地种草种树，恢复和改善生态环境，拓展生存空间，同时客观上起到了上游保护水源的作用。

　　２．电力发展的需要

　　目前，我国人均用电水平还很低，１９９８年人均发电装机容量０．２２千瓦，发电量９２８千瓦时，还不到世界人均水平的一半，而西部地区只有全国平均水平的６０％左右。因此，西部水电开发是西部经济发展的需要，也是全国经济发展的需要。

　　３．电力调整结构的需要

　　电力工业是国民经济的基础产业，对国民经济的可持续发展起着重要的支撑作用。在高速增长的经济环境下，电力工业面临着经济增长对电力的巨大需求和保护环境的双重压力，电力工业必须走可持续发展之路。

　　水电是清洁可再生能源，它不排放二氧化碳和其他污染物，而且在多数情况下，水力发电成本可以与化石燃料发电竞争。因此所有的发达国家和一些发展中国家都尽量先开发利用本国的水力资源。

　　过去二十多年，我国一直处于缺电局面，资金也相对比较紧张，而且水电工期长、投资大，远水不解近渴，因此，水电开发较慢。但是，目前电力供应出现低水平的平衡，而且资金也相对比较富裕，因此正是调整电力结构，开发水电的大好时机。我国水电大多集中在西部，适逢西部大开发，又给水电带来了新的发展机遇。

　　西部水电开发——造血式开发

　　１．有利于筹集开发资金。发电可获得直接的经济效益，可吸引国家、企业、个人的资金投入水电开发，加快西部开发的进程；并且可以靠企业行为进行开发，减轻国家的压力。

　　２．增加税收。水电站建成后，建筑物可以长期使用，资源可以再生；经营成本只有０．０２～０．０４元每千瓦时，几乎没有进项税，不但企业可以获得可观的回收，地方和国家也都会获得大量的税收，增加了西部的自我造血功能。

　　３．拉动西部经济增长。水电的投资主要用于工程建设，机电设备投资只占２０％左右，大部分使用的是当地材料，如沙、石、水泥、钢材等，因此，水电建设对当地的经济发展具有明显的拉动作用，同时还可以吸纳大量的劳动力，有利于解决人口就业问题。

　　４．减轻下游的洪涝灾害。水库的形成可以削减洪峰，减轻下游的防洪压力。

　　５．增加下游可利用的有效水量。水库的形成可以调节来水的丰枯，减少汛期弃水，增加枯水期供水，减少水量损失。

　　６．减少环境污染。由于增加了水电的供应，相应地减少了二氧化碳和其他有害物质的排放。

　　７．加快了基础设施建设。水电站对外交通和通讯设施的建设，都是由工程自身来承担的，可供社会使用。

　　８．优化了电力资源的配置。水火等电源相互补偿调节，节约了运行成本，提高了供电质量和可靠性。


    西部水电开发的具体措施


　　１．加速西电东送通道的建设

　　西电东送是我国制定的长期能源政策。主要有三条送电通道：北线——黄河上游水电基地送华北，实现西北和华北联网，实现水、火互补，优化电力资源配置；中线——以三峡为中枢的长江上游、金沙江、雅砻江、大渡河水电基地向华中、华东送电，实现全国联网；南线——红水河、乌江、澜沧江水电基地向广东送电。

　　２．加快水电项目的审批工作

　　目前一批水电开发项目已组建了有限责任公司，业主明确，市场落实，资金落实，设计均已完成，并都进行了不同程度的前期施工准备，具备了开工条件。国家应结合西部大开发，尽快批准开工建设，以拉动经济增长，满足未来电力增长需要。这些项目主要有：黄河上游的公伯峡水电站（装机容量１５０万千瓦，年发电量５８亿千瓦时，投资约７５亿元）、岷江上的紫坪铺水利枢纽（装机容量７４万千瓦，年发电量３４亿千瓦时，投资约６５亿元）、红水河上的龙滩水电站（装机容量４２０万千瓦，年发电量１５７亿千瓦时，投资约２８５亿元）、乌江上的洪家渡水电站（装机容量５４万千瓦，年发电量１７亿千瓦时，投资约３０亿元）、澜沧江上的小湾水电站（装机容量４２０万千瓦，年发电量１８５亿千瓦时，投资约２８０亿元）、清江上的水布垭水电站（装机容量１６０万千瓦，年发电量４９亿千瓦时，投资约１１０亿元）。

　　３．加大前期项目的资金投入

　　西部大开发前期项目储备明显不足，水电的前期投入相对较大，设计周期较长，国家要在前期投入上予以倾斜，待项目投产后，再由企业偿还给国家，继续滚动投入。具体项目有：黄河上的拉西瓦水电站（装机容量３７２万千瓦，年发电量１００亿千瓦时，投资约１８０亿元）、大柳树水利枢纽（装机容量２００万千瓦，年发电量７８亿千瓦时，投资约１２０亿元）、积石峡水电站（装机容量１００万千瓦，年发电量３４亿千瓦时，投资约５５亿元）、碛门水利枢纽（装机容量１８０万千瓦，年发电量５１亿千瓦时，投资约１００亿元）、古贤水利枢纽（装机容量２５２万千瓦，年发电量８３亿千瓦时，投资约１５０亿元）、澜沦江上的糯扎渡水电站（装机容量５５０万千瓦，年发电量２３１亿千瓦时，投资约２５０亿元）、景洪水电站（装机容量１５０万千瓦，年发电量７８亿千瓦时，投资约８０亿元）、乌江上的构皮滩水电站（装机容量２００万千瓦，年发电量８９亿千瓦时，投资约１００亿元）、思林水电站（装机容量８４万千瓦，年发电量４１亿千瓦时，投资约４０亿元）、彭水水电站（装机容量１０８万千瓦，年发电量５８亿千瓦时，投资约６０亿元）、金沙江上的溪洛渡水电站（装机容量１２００万千瓦，年发电量５６０亿千瓦时，投资约８００亿元）和向家坝水电站（装机容量６００万千瓦，年发电量２８２亿千瓦时，投资约５００亿元）、雅砻江上的锦屏一级水电站（装机容量３００万千瓦，年发电量１８２亿千瓦时，投资约２５０亿元）和锦屏二级水电站（装机容量３００万千瓦，年发电量２１０亿千瓦时，投资约２００亿元）。

　　西部水电开发可以达到四个目的：一是获得直接的经济效益，通过企业行为来实现，减少国家负担；二是增加当地的税收，促进当地的经济发展，缩小东西部差距；三是实现全国电力资源的优化配置，调整电力结构；四是促进当地生态环境保护和恢复，减少下游的洪涝灾害损失，拓展生存空间。