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在节能减持的紧逼下,电价改革这盘下了八年的棋终于有了新进展。
10月9日,国家发改委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,并广泛征求社会各界意见。
从2010年底就开始预热吹风的这次阶梯电价制度,通过将城乡居民每个月用电量按照满足基本用电需求和正常合理用电需求,以及较高生活质量用电需求的标准,划为三档,再将电价分档递增。同时,征求意见稿还细致划分了两个分档和计价方法备选。
这样一来,实际的居民家庭用电总价随着用电量的增加,呈现出阶梯状逐级递增的形态。也就是说,阶梯电价将现行单一形式的居民电价改为按照电力消费量分段定价,居民用电越多,则支付的电价水平呈阶梯状逐级递增。
此举无疑体现了资源的稀缺性和节能的必要性,也是电价改革一次突破。在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来,阶梯电价的最大意义是解决公平和效率问题,“使用电少的居民少负担,用电多的居民多负担”,并将助推下一步输配分离改革。
不过,由于方案直接利好垄断的电网企业,并涉及电费涨价,民众的抱怨与质疑也接踵而来。尽管发改委官员一再解释“作为公共产品的价格,必须考虑居民承受能力和电企合理成本。”
节能减排压力
事实上,阶梯式电价在四川、福建、浙江等地都有实施,之所以此次拟在全国范围内推出,最直接动因是节能减排的压力。
《投资者报》了解,国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》中,已明确要求在今年10月底之前,推行居民用电阶梯电价。并要求该项工作由国家发改委牵头,国家能源局和国家电监会进行配合。
这意味着,节能减排已是我国下阶段能源战略的必然选项。今年6月,英国石油公司BP曾公布了年度能源统计数据摘要,称中国2009年消费了21.99亿吨油当量的能源,比美国多出1900万吨,成为世界第一大能源消费国。稍后的8月,国际能源署方面又宣称,2009年中国能源总消耗比美国高出4%,已首次超过美国,并称中国不仅是世界第一大能源消耗国,还是第一大二氧化碳排放国。
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