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熟悉电煤行业的人都知道我国是“市场煤、计划电”。简言之就是煤炭市场已经市场化了,价格随行就市;而电的价格却是由国家控制的。自2003年以来,我国煤炭价格持续上涨,山东各地5500大卡煤炭累计上涨超过150%,而发电企业销售电价涨幅仅上涨32%。煤炭涨,电价不涨,发电厂亏损也就情有可原了。那么要解决这个难题只有拉闸限电这一条路吗?
为了解决“市场煤、计划电”这个问题,国家发改委曾经颁布煤电价格联动机制,也就是煤炭价格上涨时,电价随之上涨。但现如今这个机制似乎已经失去了作用。国家发展改革委能源研究所原所长周大地说,这因为各方利益纠葛不清,只能实行低电价的政策。
首先是用户,大家说成本上升受不了。第二,中央和地方财务方面的利益分配也有关。如果发电企业不是地方的,而是以中央企业为主,那么地方就会采取地方保护主义的做法,宁愿让企业亏损。还有,为了控制CPI,经常愿意控制电价、油价,使个别商品可控,使CPI降低。
就在很多煤电企业亏损的时候,华能玉环电厂却告诉记者,他们都在正常经营,没有出现亏损。究其原因,华能玉环电厂办公室张主任透露,玉环电厂的煤都是从国外进口,基本上都是按照年初的长期合同价购买,价格对成本的影响较小。
原材料采购我们大部分都是从国外进口的,比国内要好,它不会跟国内一样,说涨就涨,基本上按照年初的合同价来的,相对稳定。
中国能源网信息总监韩小平非常认同这种长期协议机制,他认为这样能否防止电煤价格像股票一样捉摸不定,充满风险:
一旦长期协议机制被破坏以后,我们的煤炭也好电力也好最终市场像现在我们股票一样,今天升明天跌这样非常不确定。 厦门大学能源经济研究中心主任林伯强则认为,在相应的处罚机制不健全的时候,签订长期定价协议也存在问题,并不能从根本上解决煤电企业的亏损的困境。
林伯强:即使是价格是定的,到时候合同执行起来是不力的。比如价格高得离谱我就不执行,让你罚我,或者我往煤里掺煤矸石,这样煤的质量也会下降。
既然与煤企签订长期定价协议也不是万全之策,那么怎样才能使煤电企业正常发电又不亏损呢?林伯强认为,远的来说要市场化运作,从中短期来看,煤电价格联动才是解决的方法。
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