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与电力、天然气等其他资源类产品不同,煤炭市场化运行体制已实行多年。对于煤炭年年走俏、价格高涨的局面,相关主管部门此前基本处于缄默状态或仅提供建议。本月初,发改委相关负责人在全国煤炭会议上要求煤炭行业加强自律、稳定价格。
然而,这一建议并未奏效,部分产煤省份以煤炭资源供应紧张为由出台措施,限制煤炭出省。在冬季发电企业四处找煤之时,此类限供措施进一步加大了煤炭供应缺口。面对这一局面,发改委采取了干预措施,要求中央煤炭企业稳定煤炭市场价格、煤炭大省不得限制煤炭出省,以保障煤炭供应稳定。
宋智晨说,上述措施包含了经济调控和行政调控两个方面,一是针对煤炭价格过快上涨,希望借大型央企在行业中的影响力引导市场价格走向;二是防止主要产煤省份为满足本省冬季煤炭需求,提高煤炭出省门槛,从而加剧其他省份的煤炭供应紧张局面。
资源整合须避免地方垄断
煤炭资源整合,为中央、地方所着力推进,但随着各地加大整合力度,这一有利于行业做大做强的举措也对煤炭的全国供应产生了负面影响。上述发改委人士就表示,“煤炭资源整合是好事,但一些地方政府对煤炭销售的控制在加强”。
事实上,一些地方的煤炭资源整合方式争议较大。宋智晨表示,煤炭资源整合要以企业为主体,政府只是起引导作用,但在一些地方的整合中,政府包揽了大部分工作,削弱了兼并与被兼并企业的自主性,“使煤炭行业整合效果大打折扣”。
“地方控制力加强虽然有利于提高行业集中度,但这种畸形的集中使资源、经济与地方政令的关系变得更加密切,地方与中央的资源博弈变得更加微妙,对行业开放没有好处。”一位不愿透露姓名的分析人士直言,“影响全国煤炭供应大局显然是中央不愿意看到的”。
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