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国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞认为,能源发展方式的转型是“十二五”能源发展的主线,像“十二五”经济社会发展规划一样,其主线在于加快经济发展方式,而能源领域同样是转变能源发展方式。在第二届中国经济前瞻论坛上,他具体谈了四个问题:
第一个问题,能源消费总量是否应该设限。按照中央对于“十二五”规划的建议,要对能源消费总量进行设限。据初步考虑,到2015年能源消费总量在38亿到40亿吨标煤。“我个人的看法,如果设了上限,功夫下在需求侧,而不是供给侧,因为供给侧能源消费总量是很难测算清楚的。”如果反思“十一五”一些规划制定过程当中的教训,就是对于经济发展的结构性变化没有充分估计,比如重化工业加速发展的问题,在能源领域产生怎样的影响、产生多大的影响。
冯飞说,总体上来看,工业化的中后期向高级阶段的过渡是“十二五”时期的特点,“十三五”可能会进入工业化的高级阶段。因此在这样一个结构性、阶段性有可能出现重大转折时期对能源消费总量设限,他认为是带有比较大的风险。
第二个问题,能源供给结构的调整。截止到2009年底,非化石能源占整个中国能源消费总量的9.6%,冯飞认为,“十二五”期间中国非化石能源消费的占比应该在12%左右。当然,在非化石能源当中,现在比较关注核电、风能、太阳能的发展,这是非常重要的代煤能源供给方式。例如,中国在过去四年当中每年风电的装机是以100%的速度增长。在风电发展中有很多讨论,比如说风电是不是发展过快。怎么样评论可再生能源发展是不是良性发展?是过快还是不存在问题?冯飞说:“如果风电的快速发展和技术进步能够同步,和成本下降能够同步,速度快没问题。但现在我个人的看法是有些问题,可再生能源关注的重点不仅仅是应用规模的扩大,而应该包括技术的掌握,是否真正建立在自主技术基础上。”
加快非化石能源发展,还有水电建设,中国水电资源相对丰富,是世界第一大水电资源国,但是我们的开发程度还是偏低的。水电是清洁能源,是最重要的、经济成本低的代煤能源。加快发展水电,需要处理好环境和生态问题。
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