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报告预计,国际煤价在2011年—2012年存在超预期上涨的可能,而在中国进口量维持高位的背景下,国际煤价上涨很容易传导至国内。
而在供给方面,煤炭企业重组的进一步推进和淘汰落后产能的进一步实施将会减缓煤炭产能的增加速度。
火电亏损面将扩大
根据中电联的统计,去年前11个月电力行业亏损企业亏损额同比下降,但煤电亏损企业的亏损额却大幅增加,达到329亿元,比上年同期增加105亿元。
与此同时,煤电企业亏损面为43.2%,比上年同期上升7.7%。其中东北三省煤电企业继续全部亏损,中部地区六省和西部省份的云南、陕西、四川、重庆、甘肃的煤电企业亏损面已超过50%,此间四川和云南是首次出现亏损。
中国能源研究会能源政策研究中心报告认为,由于电煤价格存在较大的上涨压力,电力企业亏损可能加剧。报告认为,尽管国家发展改革委已经明确要求2011年重点电煤合同价格维持上年的水平,不得以任何形式变相涨价。不过在煤炭产业已经逐步趋于市场化的条件下,煤炭行业国家限价令的效果并不明显。
报告判断,2011年的重点电煤合同实际执行价格将会在2010年的基础上上调30元/吨左右。如果届时电价不能得到有效疏导,火电企业的亏损面有可能进一步扩大。
中电联呼吁完善煤电联动机制
中电联同时给出了三条遏制煤电企业亏损的途径:完善煤电联动机制、加强对电煤重点合同的监管、加快转变电力发展方式和推进电力体制改革,建立合理的电价形成机制。
其中呼吁完善煤电联动机制以疏导电煤价格上涨带来的煤电成本压力,中电联已在不同场合多次提及。
煤电联动政策始于2004年年底,当时国家规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。
然而政策出台后,执行却困难重重,至今只联动了四次,其间多次达到规定,却并未实现联动。
对于第五次联动,去年有消息称最快会2010年10月后启动,上网电价或平均上调1.5—2.5分/千瓦时,但事实是联动再次被搁置。
中电联数据显示,自2003年以来,中国煤炭价格持续上涨,秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%,但销售电价涨幅仅有32%。
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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