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报告预计,国际煤价在2011年—2012年存在超预期上涨的可能,而在中国进口量维持高位的背景下,国际煤价上涨很容易传导至国内。
而在供给方面,煤炭企业重组的进一步推进和淘汰落后产能的进一步实施将会减缓煤炭产能的增加速度。
火电亏损面将扩大
根据中电联的统计,去年前11个月电力行业亏损企业亏损额同比下降,但煤电亏损企业的亏损额却大幅增加,达到329亿元,比上年同期增加105亿元。
与此同时,煤电企业亏损面为43.2%,比上年同期上升7.7%。其中东北三省煤电企业继续全部亏损,中部地区六省和西部省份的云南、陕西、四川、重庆、甘肃的煤电企业亏损面已超过50%,此间四川和云南是首次出现亏损。
中国能源研究会能源政策研究中心报告认为,由于电煤价格存在较大的上涨压力,电力企业亏损可能加剧。报告认为,尽管国家发展改革委已经明确要求2011年重点电煤合同价格维持上年的水平,不得以任何形式变相涨价。不过在煤炭产业已经逐步趋于市场化的条件下,煤炭行业国家限价令的效果并不明显。
报告判断,2011年的重点电煤合同实际执行价格将会在2010年的基础上上调30元/吨左右。如果届时电价不能得到有效疏导,火电企业的亏损面有可能进一步扩大。
中电联呼吁完善煤电联动机制
中电联同时给出了三条遏制煤电企业亏损的途径:完善煤电联动机制、加强对电煤重点合同的监管、加快转变电力发展方式和推进电力体制改革,建立合理的电价形成机制。
其中呼吁完善煤电联动机制以疏导电煤价格上涨带来的煤电成本压力,中电联已在不同场合多次提及。
煤电联动政策始于2004年年底,当时国家规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。
然而政策出台后,执行却困难重重,至今只联动了四次,其间多次达到规定,却并未实现联动。
对于第五次联动,去年有消息称最快会2010年10月后启动,上网电价或平均上调1.5—2.5分/千瓦时,但事实是联动再次被搁置。
中电联数据显示,自2003年以来,中国煤炭价格持续上涨,秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%,但销售电价涨幅仅有32%。
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为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
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