【两会聚焦】火电解困敢问路在何方-北极星火力发电网

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火电行业全面亏损已经引起业内外的广泛关注。尽管世界能源领域正向清洁、低碳、可再生的未来迈进，但根据我国能源资源禀赋和经济社会发展现状，火电在一段时期内仍将是不可替代的主要发电方式。那么，如何摆脱火电亏损困境?如何解决长期以来形成的煤电矛盾?怎样理顺煤电联动机制?电价改革何时能够启动?本次“两会”上，本网特地围绕上述问题采访了多位代表、委员以及电力行业专家。我们希望，通过这些广泛的民意表达和更加深入的思考，加深电力行业与社会各界的沟通，并有助于政府主管部门决策参考。

本期嘉宾

全国人大代表中国华能集团公司总经理曹培玺

全国政协委员中国电力投资集团公司总经理陆启洲

全国政协委员中国电力投资集团公司副总经理、中电国际董事长李小琳

全国政协委员中国大唐集团公司高级顾问翟若愚

全国人大代表华中电网有限公司总经理毛日峰

全国人大代表云南电网公司总经理廖泽龙

全国政协委员中国工程院院士黄其励

全国政协委员国家开发投资公司董事长王会生

全国政协委员湖北省能源集团有限公司总经理肖宏江

全国政协委员西安交通大学党委书记王建华

华北电力大学经济与管理学院教授曾鸣

热议火电解困方式

火电面临难以为继困境

主持人：已经卸任中国大唐集团公司总经理职务的全国政协委员翟若愚在“两会”上抛出了近年来发电企业亏损的具体数字，可谓“一石激起千层浪”。近年来始终为社会各界议论纷纷的火电行业亏损局面被完整呈现在公众面前。那么，火电行业目前面临的究竟是怎样的窘境?

翟若愚：目前五大发电集团公司的火电业务大部分陷入亏损，如果火电行业再继续严重亏损下去，将会出现2004年和2005年的情况，2004年全国24个省(市)曾出现拉闸限电。

从2008年开始，由于受煤炭价格大幅上涨等因素影响，火电企业出现大面积严重亏损，尤其是中西部地区的火电企业亏损面更大。由于长期亏损，绝大部分火电企业经营举步维艰。以华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团为例，到2010年底火电装机容量达到38152.79万千瓦，占全国火电装机容量的54%。这五大发电集团去年火电分别亏损12.08亿元、25.51亿元、36亿元、29.5亿元、34.1亿元，合计亏损137.19亿元。2010年，五大发电集团所运营的436个火电企业中，亏损企业236个，亏损面高达54%。资产负债率超过100%、处于破产境地的企业有85个，占全部火电企业的19%。

从全国区域来看，湖南、湖北、河南、江西、四川、山西、陕西、甘肃、黑龙江、山东等省，除了个别煤电联营企业和中外合资企业有少量赢利外，上述省份的火电企业几乎全部亏损。

进入2011年，全国火电企业的亏损问题更加严重，企业经营状况进一步恶化。华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电企业今年1月份亏损额分别上升到4.6亿元、6亿元、3.8亿元、7亿元、4.8亿元。

李小琳：火电行业的巨亏及其带来的一系列问题值得注意。继2008年全行业亏损达392亿元之后，累计亏损比例由2009年底的9.76%连续上升至2010年前三季度的31.71%。全年火电企业亏损面达到43%，其中2010年第四季度的亏损面高达60%以上。2010年，在煤价大涨致火电严重亏损的不利形势下，占全国一半发电量的五大发电集团，“四盈一亏”，但事实上，这均是得益于依靠非火电业务和煤炭、金融等非电产业支撑。行业亏损程度呈现继续恶化的趋势，随之而来潜藏的各种风险加剧。

对于行业平均资产负债率高达72.1%的发电行业来说，五大发电集团则均高于80%，连年的亏损已经造成了入不敷出的经营风险，资金对安全的投入受到严重影响，安全稳定运行的风险持续加大。2010年下半年以来，一些地区火电非计划停运次数上升就是一个值得关注的信号。

由此，衍生的一系列问题愈加突出，部分火电企业已经亏损非常严重，企业相关民生问题也比较突出，特别是一些老企业，承担着繁重的社会稳定责任，各种不和谐、不稳定的诱因亟待解决，国有企业核心竞争力的培养与提升更无从谈起。

亏损原因剑指煤电矛盾

主持人：究其因才能寻其果。究竟是什么原因造成了火电巨亏的严峻局面?这样的状态是否还将持续甚至恶化?该从什么方向寻求火电行业的解困之道?几位嘉宾在这些问题上达成了共识，煤电矛盾，被认为是造成火电企业越发越亏的主要原因。

曹培玺：2004年，国家发展改革委建立了煤电价格联动机制。该机制建立以来，国家虽然先后4次实施煤电联动，但与煤价的上涨幅度相比，电价调整远未到位，发电企业因煤价上涨增加的燃料成本同样未能按照联动机制得到有效弥补。以华能集团为例，2010年公司标煤单价较2003年上涨了392.5元/吨，涨幅达到132%。按照煤电价格联动政策，在企业自身消化30%的基础上，上网电价应上调0.107元/千瓦时，扣除已调整的0.067元/千瓦时，尚有缺口0.04元/千瓦时，共计影响公司利润377.77亿元。

由于煤电价格联动机制执行不到位，发电企业整体赢利能力持续下滑，2008年发电行业首次出现全行业大面积亏损。

2009年以来，由于煤价持续高位运行，燃煤发电企业亏损面不断扩大，资产负债率不断攀升，资金供应十分紧张，企业经营发展受到严重影响。目前，燃料成本在发电成本中的比重已经超过70%，还在继续增加。

翟若愚：几年来电煤价格持续大幅上涨而煤电价格联动政策不及时、不到位是导致全国火电企业严重亏损最直接、最主要的原因。由于火电企业的燃料成本占全部发电成本的70%左右，所以电煤价格的变动是火电企业经营中最敏感的因素。

煤电价格倒挂问题进入2011年后更加严重了，1月份华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团平均标煤单价比去年(全年平均)又分别上涨61.6元/吨、88.96元/吨、30.63元/吨、40.13元/吨、69.11元/吨。

上网电价还没调整，煤价高位运行又继续大幅上涨，对火电企业经营是雪上加霜。

王会生：电力供需矛盾基本平衡后，发电企业将面临通过结构优化和技术进步满足资源与环境的双重约束。“市场煤、计划电”矛盾突出，电价机制改革成为各方关注的焦点，由于电力运行中出现的体制机制问题困扰仍然较多，节能发电调度办法亟待细化和完善。

此外，受到电煤价格高涨、运力严重不足、综合成本提高等诸多不利因素的影响，电力行业经营环境遭遇了空前挑战。电煤僵局仍在持续，用电需求的低迷与煤价的稳中有升，迫使电力企业在生存与发展中挣扎。

廖泽龙：近年来，煤炭价格逐年持续攀升，火电企业采购的煤炭标煤单价由2006年的358.47元/吨涨至2010年的653.47元/吨，基本翻了一番，电煤采购成本大幅提高，而上网电价却始终处于较低水平，导致企业连年亏损，生产经营举步维艰，严重制约火电企业的发展。2010年，云南省火电企业几乎全部亏损，全国火电企业亏损面达60%以上。

毛日峰：长期以来，“市场煤”与“计划电”双轨运行，虽然实施了煤电联动政策，但煤价与电价始终难以达到平衡。煤炭价格大幅上涨，并持续高位运行，客观上增加了电煤采运的难度。当前的电价政策并不利于电煤购储，解决华中地区季节性缺电问题，必须从国家层面加大综合性能源资源调控力度。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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