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在去年的全国“两会”中,阶梯电价被写入了政府工作报告中,时隔一年,全国政协委员蔡国雄继去年提交 “建议实施阶梯电价”的提案以来,再次带着升级版的相关提案“卷土重来”,这次他有了更深入的思考。
蔡国雄认为,当前的阶梯电价制度并不能体现电能的真实成本,因为电能的成本体现在不同的时段中,发电的时间不同,其电能的成本亦不同。
“这是由于白天和夜间的巨大用电峰谷差,造成了电力系统为满足高峰用电的需求,建设大量的发电站,同时为了使用电低谷的电能得到合理的利用,需要建设抽水蓄能电站,因此电力系统巨大的峰谷差带来了电力系统的高成本运行,只有减少用电的峰谷差,才能有效并合理地利用发电设施和能源。”蔡国雄说,全社会的平稳用电,可以使发电设备平稳发电,能够提高设备的利用率,能够降低每度电的燃煤消耗率。
可以减少新发电设备的投产,减少对抽水蓄能电站的依赖,能够提高对风能等绿色能源的夜间能源利用率。
因此,为了促进全社会的平稳用电,蔡国雄希望考虑用经济杠杆鼓励民间用电,要多用夜间的电,少用白天的电。
“但是阶梯电价鼓励少用电,却无法体现白天与夜间发电成本的差异,也无法体现鼓励夜间用电的导向,因此在阶梯电价中放进分时电价因素十分必要。”顺着这一思路,蔡国雄提出了几点建议:第一,在阶梯电价的基础上,可以考虑夜间用电不纳入阶梯电价的基数中。或以适当的折算比例纳入阶梯电价的基数中。第二,在阶梯电价的基础上,对白天和夜间的电价作出差别,适当提高白天的电价,降低夜间的电价。
“当然,也可以采取其他体现白天和夜间的电能价格差异的导向性方法,例如在政策或价格补贴中考虑时间因素。
总之使得阶梯电价和分时电价的特点能够进行互补,才是我国应该推行的电价政策。”
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