安徽电力：新一轮农网升级工程管理的问题及对策-北极星农电网

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2010年7月12日，国家能源局召开全国农村电网改造升级工作会议。8月11日，国家电网公司与所属网省电力公司签订责任状，正式启动新一轮农网改造升级工程。通过一二期农村电网改造，农电企业积累了很多经验。在新一轮农网改造升级工程实施过程中，有哪些具体的问题需要注意，有哪些深层次的思考和建议呢?下面，笔者根据当前县公司层面如何解决在农网升工程管理中的问题及注意的方面浅析如下：

一、工程管理目前存在问题

一是工程立项随意。目前工程立项过于随意，经常出现供电所写一份消缺报告，某些部室管理部门，大笔一挥，打入某某工程，公司领导也签字，供电所拿着报告，到物资部门领料，到结帐时候，才发现某某工程根本没有计划预算，无法结帐，这时候就剩下扯皮了。

二是工程勘查不细，预算不准确。工程管理部门对立项工程，没有进行详细勘查，基层供电所报什么项目，就什么项目，而供电所缺乏专业人员，另外供电所大部分喜欢把预算报大，这造成预算不准确，最终工程资金结余。

三是工程验收环节不严谨。近两年前经常听供电所人员抱怨，一个工程验收多次，仍然无法结帐，造成电力企业人力、物力严重浪费。同时，施工单位申请验收不及时，认为随时可以补验，从而不重视配合验收工作。

四是工程管理缺乏监督。近两年农网工程下发不少文件，但文件下发后，无人监督考核，形同虚设。

二、工程管理的现状与分析：

农网改造升级工程建设任务艰巨，因施工需要，不可避免地要涉及占地、青苗损毁、树木砍伐、房屋拆迁等问题。如不处理好这些涉农问题，势必影响工程进度，甚至造成半拉子工程。根据2010年农网完善工程施工建设涉农的一些案例中分析得出，造成涉农矛盾的原因大致有以下三个方面：

一是依托缺位。少数村级基层组织紧盯短期利益和局部利益，积极性不高。而这些问题的协调恰恰需要这些他们的支持，大量具体的工作都要依靠他们来做。正是这一依托力量的缺位，导致了电力施工经常受阻。

二是观念之“失”。表现为部分村民法制观念淡薄，获利期望值过高。另一方面，电网施工企业缺乏对阻挠施工者有效的制约手段，使施工单位即使面对一些极端不合理的要求，也不得不妥协。

三是政策制约。随着社会经济和电力工业的快速发展，以前出台的有关政策、制定的一些法律法规已远远滞后于实际需要。早期制定的施工赔偿标准在实际工作中难免会造成争执。

三、工程管理采取措施对策

目前，各项农网改造升级工程已全面开工建设，工程点多面广，参与人员众多。为了解决好涉农矛盾，使农网改造升级工程建设又好又快地按期完成，把中央的惠民政策落到实处，作为县级公司应提前谋划，多管齐下，全力破解施工矛盾。

一是深入宣传农网改造升级的重要意义。农网改造升级能有力推动“家电下乡”和农村生产力的发展，使农民生活质量将得到大幅度提升，缩小城乡差别，促进县域经济发展。

二是充分考虑农民的合理利益。在征地青苗赔偿中，按照有关文件规定的标准提前赔足赔到位。对供电农户反映要求解决的问题，尽量在政策范围内尽快答复或通过程序解决。

三是提前做好规划设计工作。每一个农网改造升级项目均由当地政府提出要求或者提前沟通，乡村两级政府派人全程参与规划设计。勘测设计单位和施工单位全方位考虑，注意细节，对项目设计选址和线路走向科学优化，能避开人群密集的地方尽量避开。

四是政企联动，加强电力设施保护。政企联动，形成合力，成立相关专项领导小组。这一举措有效弥补了县级供电企业隐患治理行政权力的缺失。对电网建设中对极个别钉子户、难缠户，通过做大量细致工作仍然坚持阻碍施工采用应急措施依法强行施工，造成后果的将视其情节进行法律责任追究。

五是加强工程质量管理。各单位工程管理要实行逐级审批程序，审核一批，开工一批，确保工程有序进行。严格执行相关技术标准，完善质量保证体系，加强工程质量检查和验收。建立农网改造升级工程检查监督常态机制，有效发挥监察、审计部门和工程管理部门的工作职能，互相协助，确保工程各项工作落到实处。

六是强化工程安全管理。项目管理单位、建设单位要重视安全管理，不得以包代管。切实落实安全施工责任，重点抓好施工现场安全管理，加强对施工人员的安全教育，强化作业现场危险点控制，提前做好停送电计划,确保施工安全。对安全管理中存在问题的施工单位，该停工的要坚决停工，确保实现安全零事故目标。

四、工程管理建议

为规范农网改造升级工程的建设行为，促进工程管理专业化、精益化和标准化，确保农网改造升级工程规范、有序、快速推进。现提出如下管理建议：

1、前期计划是基础

工程管理关键要抓源头，必须做好工程立项目工作。具体操作步骤，可先由基层供电所上报本所线损大，电力设施薄弱或有安全隐患的台区，并对要整改的台区进行勘查，画出施工简图，预测需要材料，然后由工程管理部门下去逐台区复核，对于确实需要整改台区，详细勘测，然后作出预算书备用。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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