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燃料成本被认为是主因
“几年来电煤价格持续大幅上涨而煤电价格联动政策不及时、不到位是导致全国火电企业严重亏损最直接、最主要的原因。由于火电企业的燃料成本占全部发电成本的70%左右,所以电煤价格的变动是火电企业经营中最敏感的因素。”翟若愚这样分析火电亏损的原因。
根据中电联的统计,2003年至今,秦皇岛5500大卡动力煤价格累计上涨超过150%,仅2010年10-12月的短短两月间,五大发电集团的到厂标准煤单价上涨都超过了100元/吨,使五大发电集团煤电业务亏损面加大。更为严重的是,在电煤价格持续上涨的同时,重点电煤合同的履约率在不断下降,电煤供应得不到有效保证。国家发改委对2010年30万吨以上重点电煤合同进行了检查,发现合同兑现率不到50%。
“由于煤电价格联动机制执行不到位,发电企业整体赢利能力持续下滑,2008年发电行业首次出现全行业大面积亏损。”全国人大代表、中国华能集团公司总经理曹培玺表示,“2004年,国家发展改革委建立了煤电价格联动机制。该机制建立以来,国家虽然先后4次实施煤电联动,但与煤价的上涨幅度相比,电价调整远未到位,发电企业因煤价上涨增加的燃料成本同样未能按照联动机制得到有效弥补。以华能集团为例,2010年公司标煤单价较2003年上涨了392.5元/吨,涨幅达到132%。按照煤电价格联动政策,在企业自身消化30%的基础上,上网电价应上调0.107元/千瓦时,扣除已调整的0.067元/千瓦时,尚有缺口0.04元/千瓦时,共计影响公司利润377.77亿元。”
重启煤电联动前景不明
面对这种严峻局面,电力行业再次要求启动“煤电联动”也就变得顺理成章。两会期间,包括五大电力集团在内的电力企业再次“上书”国家相关部门要求调整电价,而中电联也发表报告,要求尽快调整上网电价,来缓解火电行业的亏损局面。
中电联在其报告中明确提出要求,希望“增强煤电联动的时效性,缩短电价联动滞后期限,取消发电企业自行消化30%煤价上涨成本的限定。同时,同步上调上网电价与销售电价3分/千瓦时,弥补煤电联动滞后的价差缺口,缓解煤电企业生产经营的燃眉之急。”
“实施和完善煤电价格联动机制,不仅可以有效缓解当前燃煤发电企业的经营困难,提高企业的赢利能力和可持续发展能力,还对保障电力安全稳定供应、促进全社会加快转变发展方式和持续健康发展具有重要意义。” 曹培玺表示。
但是,关于电力行业的亏损,煤炭企业却有不同的看法。全国政协委员、前中煤集团总经理经天亮在两会期间表示,电力行业的亏损原因在于几大电力集团装机容量的快速增加。正是由于电力企业的快速扩张,导致了其负债的大幅增加,形成了一定时间段内的亏损。
而且经天亮认为,即使电价和煤价实现联动,也不能解决电力集团的亏损局面。
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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