意大利就是否放弃核电发展计划举行全民公投

日本福岛核电站事故后，很多国家都开始重新检视自己的核电发展计划。12号，意大利开始举行一场为期两天，涉及4个议题的全民公投，其中就包括是否放弃核电发展计划这一敏感议题。

意大利于6月12-13号两天就核电发展计划等4个议题举行全民公投，投票时间为6月12号8点至22点，6月13日7点至15点。根据意大利宪法规定，全民公投的主题只能是“是否全部或部分地废除已经颁布的法律或具有法律效力的规定”。本次由意大利反对党全力推动举行的全民公投正是针对贝卢斯科尼政府主导颁布的4部法律当中的一些条款，内容涉及核电、政府领导人的刑事豁免权、供水服务私有化和供水服务盈利许可4个方面。选民一共可以领取红、黄、灰、绿4张对应4个议题的选票，根据意愿决定对一个议题还是多个议题进行投票。按照意大利的法律规定，不论公投结果如何，只有5000多万选民当中的超过50%参与投票公投才被视为有效，因此意大利朝野两党派一直以来都在为鼓动选民投票和弃权而明争暗斗：执政联盟希望公投因无法达到法定人数而流产，而反对阵营则寻求至少使投票选民超过半数令执政联盟的感受到强大的民意压力，在更大的程度上则希望废除全部4款法律条文。意大利总理贝卢斯科尼早已宣称不会前往投票，同时呼吁选民到海滩度假放弃投票；意大利各反对党领导人则呼吁选民积极参与投票，在涉及“切身利益”的议题上积极参与并作出审慎的抉择。

一直以来，意大利民众对于核电发展项目都持强烈反对态度。1986年，前苏联切尔诺贝利核电站出现严重核泄漏事故，意大利随后就是否停止使用核能举行了一次全民公投，结果大部分民众支持“弃核”，从那以后的意大利的土地上就再没有出现过核电站。但近年来随着以产业界为中心，要求重新启动核电站的呼声越来越强烈，意大利政府开始转换核能政策。2009年2月，意大利与法国缔结合作协议，计划从2013年开始着手建设核电站，从2020年开始正式运转，并就此立法。然而，对于重起核电站问题，在野党持反对意见并向宪法法院提起诉讼，要求通过全民公投。宪法法院于今年1月做出裁决，要求政府在今年6月中旬通过全民公投决定这项重起核电站的法律的存废。

而随着日本福岛核电站事故的爆发，德国宣布2020前停止所有核电项目后，意大利民间反对建立核电站的声浪空前高涨。不久前进行的一次民意调查结果显示：在1030名受访者中间，68%的人明确表示反对在意大利发展核电项目。在此背景下，极力赞成发展核电的贝卢斯科尼及其政府制定的2014年核能发展计划遭到了大批民众的强烈反对，由此可见，本次意大利举行的全民公投尽管是由反对党派推动，但反核弃核的确是多数意大利民众，包括贝卢斯科尼的支持者在内的人最关切的话题。

根据相关机构发布的数据，6月12号截止到12点时参与本次公投的选民数已经占到总选民数的11，6%。有意大利媒体分析说，从历史经验来看，投票第一天中午12点时超过10%的投票率已经处于相对高位，加上本次公投涉及的核电问题和水问题等受到意大利民众的广泛关注，特别是许多选民一致反对核电的主张已经超越了政治派别的界限，因此本次公投的投票率还有可能进一步增加。有分析人士甚至还预测，12号22点当天的投票活动结束时本次公投的投票率将达到40%，而13号投票最终截止时投票率甚至将超过60%。但是与此同时，也有媒体指出，意大利近40年来举行的15次公投只有8次投票人数超过了50%的法定人数，而自1995年以来意大利举行的公投还没有过一次投票率超过半数，按照目前的数据来判定最终的结果还为时过早，一切都只能等待13号得最终结果才有定论。

意大利舆论认为，本次全民公投的4项议题尽管涉及核电和供水管理权这些与民生民意密切相关的问题，但也均是贝卢斯科尼政府主导下通过的相关法律当中的内容。因此，不论推动公投的初衷如何都难以阻止这场全民公投被政治化，并最终演变成为一场支持或反对贝卢斯科尼的全民公决，并不可避免地为意大利政局的总体走向施加影响。贝卢斯科尼领导的中右阵营在刚刚结束的意大利地方选举中刚刚失去了米兰和那不勒斯两大阵地，意大利反对派希望能够通过公投再次打击贝卢斯科尼及其阵营。总的来看，如果此次公投最终能够达到法定人数，所有反政府党派都将视之为一次反“贝卢斯科尼神话”的重大胜利。特别是如果有关政府领导人的刑事豁免权的法律条款最终被废止，官司缠身的贝卢斯科尼还有能失去量身定做的法律庇护伞，陷入巨大的司法漩涡。相反，如果公投投票人数最终达不到法定人数，则证明贝卢斯科尼的执政之路还拥有一定的民意基础，同时也无需考虑4项法律内容特别是领导人刑事豁免权被废除带来的麻烦，进而赢得喘息的机会巩固执政地位。