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然而,风险大、工时长并没有让工人获得相应的补偿。按2010年同口径统计,重庆能源集团所属五个矿业公司的职工人均年收入均低于重庆市社会人均年收入。其中,资源和经营条件较好的松藻煤电公司职工人均年收入也只有3万多元。采掘工人扣除各种社会保险后,每月领到手的工资一般只有2200元至2700元。
在重庆,煤矿大多位于山区,当地既缺少就业机会,又缺少公共资源,绝大多数矿工家庭是一人挣钱全家吃饭。收入低直接导致这些矿工家庭人均生活水平低下。
招工难之殇?
矿工收入低,根源在于电煤价格长期过低。
在全国煤炭价格上涨最快的2009年,重庆电煤价格只有市场价的一半、全国电煤均价的三分之一。尽管今年的电煤价格按重庆市政府的要求有小幅提高,但依然低于市场价。据了解,按照松藻煤电公司供重庆主力电厂的煤价,每供电厂1吨煤,煤矿就损失100多元。
据粗略计算,因为要低价保证电煤供应,重庆能源集团一年至少要减少收益6亿元。若加上政府提取电煤价格调节基金补助电力企业,煤矿的损失就更大了。
与此同时,煤矿的税费负担也在逐年加重。据了解,重庆市政府从2010年1月1日起按每吨60元至105元征收煤炭价格调节基金,用于补助电力企业,重庆能源集团为此增加年支出5亿元。
来自各方面的压力迫使煤矿压缩成本,由此导致矿工收入上不去,矿井安全和装备投入受到限制,形成经营难与招工难的恶性循环。近三年,重庆能源集团为完成市里下达的电煤保障任务,加班加点生产,但产能利用率仍不足80%。
由于重庆的电力需求弹性系数高于全国平均水平,电力总装机中火电占比高达79%,因此电煤需求增加较快。从长远看,与重庆经济社会发展相匹配的煤炭年供给能力在9000万吨至1亿吨之间,而2015年、2020年该市煤炭供需缺口将分别达到3000万吨、6200万吨,分别占全市煤炭消耗量的42.9%、66%。
从目前的情况看,重庆传统的煤炭来源地区云贵川电力紧张,自用煤需求增加,纷纷限制煤炭出省,增加市外煤炭和电力调入有难度;受铁路运力制约,从山西、陕西、甘肃调入煤炭也非常困难。
由此看来,招工难、留用难已不单纯是人力资源配置问题,长期发展下去,可能会严重影响煤炭企业的安全生产和发展。明天谁来挖煤——不仅仅是煤炭行业的问题,更是一个社会问题。
当前,重庆能源集团在积极采取政府提价减负政策支持的同时,已先后采取提高采掘一线工资、增加矿工下井津贴、进行棚户区改造等措施吸引劳动力。同时,按照市政府的部署,加大市外优质资源的开发,以获得可靠的电煤保障,减轻用工需求快速增长的压力。
当然,要解决电煤价格机制问题,还需依靠更广泛的社会力量
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导致当下电力紧张频发的根本症结,仍是“市场煤”与“计划电”间的矛盾。简单地上调终端电价或许可以让“电荒”现象稍有延后,但却未能触动电力市场的问题肌理。从长远看,只有在煤电市场全方位引入市场竞争机制,才可能畅通价格传导渠道。
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