评 | 发挥一线监管作用 助力煤炭增产保供

发挥一线监管作用 助力煤炭增产保供

——访国家能源局山西监管办党组书记、监管专员谢康

中国能源新闻网记者 莫非

山西之重，在乎能源。坚定扛起保障国家能源安全重大使命的山西，在煤炭增产保供方面有哪些典型经验做法？2023年，国家能源局山西监管办（以下简称“山西能源监管办”）将如何围绕能源保供工作组织实施精准有力监管？日前，中国能源传媒集团记者就相关热点问题专访山西能源监管办党组书记、监管专员谢康。

中能传媒：2022年9月，国务院第九次大督查对于“山西省强化煤炭增产保供保障能源安全”的典型经验做法给予通报表扬。在您看来，山西在煤炭增产保供方面有哪些亮点？

谢康：山西作为全国重要的能源基地，讲政治、顾全局，坚持“全国一盘棋”，以实际行动彰显能源大省使命担当。

2022年，面对全国能源保供压力增大以及疫情影响，山西制定《山西省煤炭增产保供和产能新增工作方案》，先后召开煤炭增产保供和产能新增工作电视电话会议、迎峰度夏能源保供电视电话会议等推进落实。建立健全专班运行机制，制定煤炭增产保供工作任务清单，明确了14个部门54项任务。制定手续办理清单，明确手续办理责任部门和办理时限，高位推动能源保供工作。

在释放先进产能方面，对生产煤矿加大产能核增，对符合条件的煤矿做到应核尽核、能增尽增，生产煤矿产能大幅提升；对建设煤矿，在确保安全的情况下，加快施工进度，尽早进入联合试运转阶段，并且在加快办理转产手续的同时满负荷组织生产。2022年山西全省新增煤炭产能12690万吨/年，位居全国第一，完成国家下达任务的101%。同时，紧盯6.2亿吨电煤中长期合同供应目标任务，按照全省煤炭资源禀赋、产能产量、分布结构、运输通道精准分解。建立了协同机制、督办机制、调度机制、问题转办移交机制、通报机制和定期报告等机制，实现了合同签足签实。加强调度夯实产量，坚持日汇总、周分析、月调度机制，对全省原煤日产量进行监测，及时发现问题、分析问题、解决问题。电厂电煤库存可用天数从最低的10天左右，普遍提高到20~25天，港口5500大卡动力煤平仓价在570~770元/吨之间，坑口5500大卡动力煤稳定在570元/吨以内。

中能传媒：截至2022年12月27日，山西省提前完成全年13亿吨煤炭产量目标任务，煤炭产量位居全国第一，实现连续2年均增产1亿吨以上的历史最高水平。2023年，山西对于进一步做好煤炭增产保供有哪些部署和举措？

谢康：2023年，山西将继续强化生产“稳基础”、精准施策“找增量”，紧抓接续“攒后劲”，确保煤矿产量稳步提升、生产煤矿核增“应增快增”、建设煤矿转产“能转快转”，在确保安全的前提下持续增加煤矿先进产能。

要管服并重加强调度。锚定国家下达目标任务，进一步压实保供主体责任，稳定当前的生产基础，克服连续增产压力，多措并举挖掘潜力，提质增效，稳产增产。强化生产调度，紧盯薄弱环节，打通保供的难点堵点，确保日产量持续稳定在国家要求的目标以上。

要大力推进转型发展。锚定“十四五”期间保障煤炭供应目标和高效、绿色、智能、低碳、安全、优质的高质量转型发展目标，按照《山西省煤炭高质量转型发展基地规划》安排部署，积极提升煤炭先进产能占比，以本质安全型矿井建设为导向，稳步推进煤矿智能化建设，着力推进高效矿井建设，增强煤炭增产保供能力储备，为保障国家能源安全稳定供应添薪续力。

中能传媒：作为国家能源局派驻山西的能源监管机构，山西能源监管办如何立足监管职责，协助指导山西能源企业全面落实国家保供政策，确保全国能源供需平衡？

谢康：一是通过全力推进电煤长协和燃气购销合同履约监管，保障电煤、燃气稳定供应。履行煤电油气运协调保障领导小组成员单位职责，开展电煤长协专项监管，及时协调存在问题，督促煤炭生产企业加强合同履约，全年履约率达80%以上，有效缓解电煤紧张局面。对山西省燃气企业保供资源合同签订落实情况进行监管，推动山西省采暖季资源筹措量同比增长10.13%。

二是发挥山西电网“首都护城河”作用，保障电力安全可靠供应。加强安全监管，紧盯关键发电企业、重要变电站、重要通道开展重点监管，发挥与区域监管局协同监管作用，组织省会城市大面积停电和省内外送通道应急演练，建立特高压密集通道联防联控机制。加强保供保暖工作，强化预测预警，持续关注发电企业存煤、燃气合同签订及LNG储量。强化煤电机组非计划停运和出力受阻监督管理，着力化解大面积停电安全风险，督办朔州市核心城区单电源运行风险隐患，解决45万户老百姓用电安全问题。

三是通过畅通电力外送交易机制，发挥市场配置资源作用，保障全国电力供应。围绕建成全国统一电力市场体系精准发力，进一步完善山西电力市场，促进山西电力市场与区域市场的衔接，大力推动山西外送电发展，2022年山西外送电量达到1463.7亿千瓦时，同比大幅增长18.6%，向京津冀、华东、华中等地区22省市供应晋电，有力保障了全国能源电力供应。

四是通过推动能源规划和重点能源项目落地，夯实能源供应基础。立足监管，主动参与省内规划和产业政策的编制工作，开展规划落实情况及重大项目执行情况监管。联合省发展改革委、能源局推动山西省首批“新能源+储能”试点示范项目落地，探索磷酸铁锂、飞轮储能、压缩空气等技术类型在储能项目中的应用。

五是通过狠抓民生用能监管，打通“最后一公里”的堵点、瘀点、难点。依托12398能源监管服务热线平台，发现供电薄弱环节，有的放矢开展问题监管。以监管提升配网可靠性，切实保障民生可靠用电。充分发挥12398能源监管热线“知民情、察民意、纾民怨、解民忧”作用，当好人民群众用能权益的“维护者”。全年处理投诉举报299件，办结率100%，群众满意度95.53%。开展清洁取暖专项监管，走访电力、燃气等多类型供热企业，紧盯民生取暖用电、用气、用煤保障；结合舆情调查工作深入大同、朔州等高寒区域十余次，入村、入户真实感受基层供热取暖情况；合理建议相关部门，确保各类取暖方式稳定运行。

中能传媒：下一步，山西能源监管办将如何围绕能源保供工作组织实施精准有力监管，持续提升能源监管效能？

谢康：2023年，山西能源监管办将以全面贯彻落实党的二十大精神为统领，以全面推进高质量监管为主线，紧紧围绕全国能源工作会议和监管工作会议各项部署要求，坚决做到“四个坚持”“六个聚焦”，助力山西能源高质量发展，为全国能源安全作出积极贡献。

一是推动煤炭煤层气增产保供。落实国务院关于能源保供工作有关文件精神，推动完成煤炭生产目标，密切关注并积极协调煤层气重点项目落地，保障增储上产，增加保供资源。二是抓实电力安全监管责任。开展山西外送华北输电通道运行安全风险分析，强化跨区线路安全管控；加强电网、火电、新能源、抽蓄电站建设等领域安全监管，深化区域协同监管，省内齐抓共管，提升监管合力。三是持续深化市场建设。优化完善交易规则，有效衔接中长期与现货电力市场，加快辅助服务市场建设，在全国最早推出一次、二次调频，备用及用户侧可控负荷交易品种，电网调节能力同比增加6%左右，不断增强电力系统灵活性；加大发电机组非停与受阻考核管理，受阻出力降低65%，保障电力供应充足；大幅加大跨省跨区外送电支持力度，外送电力增长18.7%，提升省间互济能力，促进山西省煤电和新能源协调发展；加强对不当干预市场行为监管，及时制止和纠正扰乱市场秩序的违规行为。四是推动能源建设项目落实落地。积极推动支撑性、调节性电源项目加快核准，已核准项目加快推进，已开工项目按期投产。五是大力解决群众身边的用能难题。畅通拓宽群众用能投诉举报渠道，加大行政执法力度，突出信用分级分类监管，依法依规查处各类违法违规行为，提升“获得电力”服务水平，营造公平公正的电力市场竞争秩序，维护人民群众合法权益。