电荒”困局症结何在？

盛夏临近，席卷全国的“电荒”现象却愈演愈烈，正由局部向更大范围蔓延。早在今年3月，各地就开始出现用电紧张的局势，并由最初局限于江苏、浙江等地，逐渐遍布江西、湖南、陕西等省，一时间，缺煤停机、限产限电现象此起彼伏。

据悉，今年是自2004年以来缺电最严重的一年，预计今夏电力供需形势将呈现“缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强”的新特点，保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右。

为什么今年“电荒”会如此严重？原因看上去有很多，如前不久一些省市出现罕见干旱，导致水力发电受到影响；又如一段时间以来煤价飙升，增加了火电的成本，上网电价又不能随着市场关系发生变化，导致火电企业亏损严重，许多企业以检修为名消极怠工。

表面上看，这是简单的供求关系问题——只要增加能源供应量、扩大电力装机容量，“电荒”就可迎刃而解。然而，电力作为我国经济建设的先行军，其增长速度一直远高于经济增速，到2010年，我国发电装机容量高达9.62亿千瓦，已连续14年位居世界第二位。但让人尴尬的是，无论电力规模如何扩大，增长速度如何赶超，依然无法满足经济社会发展的实际需求。自2004年以来，“电荒”频繁出现，从季节性缺电到常态化缺电，从东部沿海扩散到中西部地区，问题始终没有得到根本解决。

“电荒”困局的症结到底何在？最本质的原因，还是在于有限的电力增长与粗放型发展方式对资源能源无限制索取之间的矛盾。我国产业结构中一直存在重工业比重过高的问题，每年的用电量回升总离不开重工业，特别是高耗能产业用电量的大幅抬升；火电在我国电力消费结构中处于绝对主力地位，这使得煤炭的供给与价格的细微变动等直接对电力的整体供应产生放大性影响。由此，足见实现产业结构调整与能源消费结构转型任重而道远。

高耗能产业带动电力需求增长旺盛

以高耗能产业为首的电力需求增长旺盛，是本次“电荒”的重要原因之一。

众所周知，我国正处于工业化中期，产业结构偏重，经济增长过度依赖第二产业特别是重化工业的发展。电力是工业经济的血脉，电力需求与工业经济发展正相关。一般而言，一个地区用电10亿千瓦时，工业产值可达100亿元，创造财政收入10亿元；东部经济发达地区甚至可以创造120~150亿元的工业产值。很多地方正是为了追求经济的高速发展，为了单纯追求GDP的增长，大上快上高投入、高能耗的重化工项目。这些重化工业发展过快、比重过高，直接带动了能源消耗的强劲增长。

特别是在“十二五”开局之年，为了赶工期、抢进度，在经济发展的强劲冲动下，地方众多的重化工项目纷纷在年初开工，带动了巨大的电力需求。一些省份为了完成“十一五”节能减排任务，曾对高耗能企业进行限电，使得去年的部分市场转移到今年，导致今年一季度产销量大幅增长，也带动了电力需求的快速增长。以“电荒”重灾区之一的浙江省为例，一季度全省固定资产投资同比增长29％，重工业增加值增长13.7％，而化工、有色金属制造等高耗能产业的用电增幅高达20％。

此外，大批电解铝、钢铁等行业正在向西部地区转移。这些项目虽然多数属于“两高一资”项目，但在产业转移中，受到了经济发展意愿迫切的西部地区的青睐，有的地方政府“放到篮里都是菜”，不在乎所引进的项目是否属于“两高一资”项目，更遑论按照国家产业政策导向目录来执行差别电价；有的地区饥不择食，甚至降低准入门槛，出台一些优惠政策，把高耗能产业作为招商引资的重点。作为基础行业，这些高耗能行业的转移直接导致了当地用电量的增加。

一时间，各地激增的电力需求打破了电力供需的紧平衡。国家发改委在6月3日发布的一份题为《当前煤电油气供需形势报告》中特别指出，一些高耗能行业过度发展的势头仍未得到有效控制是电荒发生的重要原因:4月建材、化工行业工业增加值同比分别增长18.1％和13.9％，分别比全国工业平均增速高4.7个和0.5个百分点。当月粗钢产量5903万吨，增长7.1％；水泥、平板玻璃、烧碱、乙烯、甲醇等产量增幅都在20％以上。

火电处于绝对主力地位带来重大隐患

“电荒”困局的出现，凸显了火电在我国电力消费结构中一直处于绝对主力地位所带来的重大隐患和问题。

我国现有的电源结构以火电为主。根据中国电力企业联合会发布的调查报告，2010年，在总装机9.62亿千瓦中，火电装机容量达7.07亿千瓦，占整个发电能力的73.44％、发电量的80.30％。事实上，在一次电源结构中，火电装机的比重长期保持在73％以上，其中煤炭发电的占比超过70％。这使得煤炭的供给与价格的细微变动直接对电力整体供应产生放大性影响；此外，还会破坏生态，造成严重的环境污染。

火电行业近年来一直深受煤炭价格上涨和电力体制改革停滞之苦。煤炭价格高企，煤电联动政策实施不到位，使部分火电企业近年来亏损严重，影响了企业的发电意愿和积极性。今年煤炭价格又出现新一轮涨势，火电行业因此面临更加严峻的局面。此外，我国煤炭生产与电力需求在整体布局上严重失衡，70％的燃煤电厂分布于东中部负荷中心，这就形成了“西煤东送，北煤南运”的格局，从而推高了火电成本，给交通运输及环境保护增加了压力。

火电处于绝对主力地位，将带来严重的环境污染，导致二氧化碳和二氧化硫、氮氧化物等污染物大量排放。据了解，燃煤电厂的二氧化硫排放占全国总排放量的比例较高，曾经是造成酸雨污染的主要原因之一。煤炭的污染不仅存在于终端消费，而且在煤的前期开发过程中。据估计，每开采1吨煤就会破坏2.5吨地下水；煤炭开采后还会造成地表塌陷，排放废水、废气和废渣以及引发矽肺病等。此外，火力发电的能效水平较低，甚至会造成高达78％的能量损耗。

尽管火电装机容量增速近年来在逐年下降，但是火电依然是我国能源供应体系的主力电源。根据测算，“十二五”期间，新开工建设的火电规模将达2.6亿至2.7亿千瓦。这样，“十二五”末火电占比仍将保持在60％以上。