电荒”困局症结何在？

能源供应过度依赖煤炭，将会面对国际国内双重压力:我国已经向国际社会郑重承诺了温室气体减排目标，二氧化碳排放将会面临越来越大的压力；发达国家的煤在整个能源消费中只占30％，而我国煤炭占了将近70％。到“十二五”末，煤炭消费将达到40亿吨，约占全球煤炭产量的50％。如果不大力开发清洁能源，电力供应将面临无以为继的局面。

调整能源结构，减少煤炭在一次能源消费中的比重，是一项十分重要的任务。当前，降低火电在我国能源结构中的比例势在必行。

调整优化产业结构才能治本

为应对“电荒”，各级政府和社会各界纷纷开出药方。如有的省份制定了严格的有序用电方案。再如，一些地方通过拉闸限电，保障重点单位和居民生活用电，限制淘汰类、高耗能、高排放等企业用电，以缓解目前电力紧张的局面。

但这些举措治标不治本。要解决“电荒”困局，除了增加电力供给、合理控制电力消费总量，减少不合理的能源需求外，还要站在全局高度，着眼于转变经济发展方式，优化产业结构，把经济增长速度控制在能源、资源能够承载的范围之内。

我国资源相对短缺、环境较为脆弱，但长期以来形成的粗放型增长方式没有得到根本改变，以重化工业为主导的产业结构对原本十分紧张的资源和脆弱的生态环境造成了巨大压力。在重化工业化、城市化和消费升级的拉动下，未来10~15年全国能源需求仍将保持较高增速。根据规划，我国在2020年将实现GDP总量较2000年翻两番的目标，届时将面对更加沉重的能源供应压力。因此，转变发展方式，调整产业结构已成当务之急。

要提高行业准入门槛，定期淘汰能耗高、污染重的落后生产能力。对新上项目实行严格的环评和能源消耗评价准入制度，建立高耗能、高排放行业新上项目与地方节能减排指标完成进度及淘汰落后产能任务挂钩的机制，确保新上项目的水平。严禁投资新建或改扩建违反国家产业政策、行业准入条件和缺乏能源、资源支撑条件及环境容量不允许的高耗能项目。坚决取缔违规出台的鼓励高耗能产业发展的各项优惠政策。

此外，要在完善市场机制的基础上，通过扶大压小、等量替代、控制总量等手段，鼓励规模产能项目建设，不断扩大先进产能的市场份额，倒逼高耗能、高污染产品尽快退出市场。要全面落实差别电价政策，重点限制产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业和高耗能、高排放等企业用电。

面对能源需求持续增长的紧张形势，各地的电力短缺相信在未来一段时期内还将客观存在。但是，令人欣慰的是，国家发改委日前印发的《有序用电管理办法》已经明确，原则上将重点限制单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业以及景观照明、亮化工程和其他高耗能、高排放企业等5类企业用电。通过有序用电，将倒逼高耗能企业转型，推动结构调整与发展方式转变。

只有调整产业结构，促进高耗能行业合理布局，逐步淘汰落后产能，促进产业集中度提升，才能使我国经济由粗放式、高能耗、高污染的发展道路向集约化的节能环保型经济转变。

努力构建现代能源产业体系

能源结构调整是我国能源发展面临的主要任务之一，也是保证能源安全的重要组成部分。当下，要大力推进能源结构优化调整，促进资源优化配置。具体而言，要减少火电等传统能源的比重，提高其清洁化利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进核电建设；积极有序地做好风能、太阳能、生物能等可再生能源的转化利用。

近年来，我国新能源和可再生能源利用取得了长足发展，如风电装机连续4年翻倍增长，超过2200万千瓦，跃居世界第三。核电在建23台、2540万千瓦，占世界在建57台机组的40％，在建规模居世界第一。太阳能热水器总集热面积达到1.45亿平方米，沼气年产量约130亿立方米，均居于世界前列。但是，新能源和可再生能源在我国能源结构中所占的比例并不大，急需加快发展。

从世界能源发展趋势来看，以核电、太阳能、风能等新能源和可再生能源的发展研究最为迅速。我国要学习借鉴发达国家的技术和经验，大力推进风、核能等多种发电形式，逐步降低对化石能源——石油、煤的过度依赖。

风电有很多优势，一旦成气候则可以减轻煤炭供应压力，也不用受煤价上涨、恶劣天气、运力不足这些问题的影响。我国风电产业要实现大发展，目前成本已不是大障碍，其价格下降仍有很大空间，剩下来的就是解决上网问题了。

发展核电是我国电力发展的主要方向，是实现清洁、低碳发展的重要举措。核电相对火电来说污染小得多，可以说基本上无污染，而且经济效益要好得多。虽然日本福岛核电站事故再一次将核电的安全问题推到台前，但是我们不能因噎废食，要看到:在全世界已经拥有核电站的31个国家和地区当中，我国核电占整个电力装机比重的1％，比例目前最低；在我国20多年的核电发展史中，并未出现过大规模异常事故。作为一种技术成熟、可大规模生产的安全、经济、清洁的能源，核电在我国的远景规划中有着更大的发展空间。

可以预计，未来二三十年之内，新能源和可再生能源将成为我国发展最快的新型产业之一。当务之急，是要建立一套完整的新能源和可再生能源技术发展路线图，尽快整合产业资源，把现有资源、扶持政策体系及未来十多年的能源投资格局理顺，打造高效率的新能源和可再生能源发展的宽松环境，以能源的可持续发展和有效利用来支持经济社会的可持续发展。

“电荒”来势汹汹，固然给各地正常的生产生活秩序带来了一定的影响，但是，也为继续推进产业结构调整和能源消费结构转型提供了强劲的动力和难得的机遇。当前，要大力推进产业结构调整，重点解决高耗能、产业结构不合理等问题；加大能源结构调整力度，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。唯有如此，才能真正破解“电荒”之困。