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关注三:如何推动生态调度从应急走向常态?
进一步加强流域的水量统一管理;通过建立生态调度补偿机制,落实生态水量;遵循近自然水流情势和因地、因时、因物种制宜的基本准则,逐步建立起面向河流生态健康的长效机制。
生态调度的实施主要是应对自然灾害或生态灾难的应急性调度,并且主要通过行政手段实施,在珠江、黄河等部分流域内也出现了由实验性、应急性的调度逐步向生产运行的制度化调度发展的趋势。在谢新民看来,生态调度要从目前的应急性调度逐步过渡到日常性调度,尚有很长的路要走。
一位长期关注水资源调度的环保专家在接受记者采访时强调,解决水资源调度的问题,关键还是应建立一套完善的、健全的、细节化的科学调度体系,这一体系要确保能够打破地方和企业的既得利益的约束,实现对流域内水资源的有效调度,尤其在非防汛抗旱期间的日常调度,确保全流域的生态流量。为此,还必须要建立各流域关键节点生态流量目标体系,明确每个节点必须要确保的基本流量,为流域生态环境安全提供水量保证。
我国河流大规模开发始于20世纪50年代,相对于欧美国家200年左右的开发历史而言,具有时间短、开发集中、强度大的特点,水污染、渠道化、片断化等胁迫因素呈现集中突发的形式。同时,由于我国的水土流失比较严重,河流的含沙量较大,冲积河流演变的高度不稳定性和不确定性也增大了河流生态修复的难度。
谢新民认为,在设置生态调度目标时必须充分考虑社会经济发展的阶段性特征,重视社会经济发展阶段性对生态调度目标的限制作用,并以此为基础设立适合国情的近期和远期目标;对具备条件的流域,尝试开展具有明确生物保护目标的生态调度实践;根据不同流域的实际特点,因时因地制宜地确定符合社会发展阶段的适宜的生态修复目标,充分考虑时空尺度,合理安排试点工作和流域生态调度整体安排。
"随着整个社会对生态问题的关注,在理论上亟待从河流体系视角拓展到河流生态系统的视角,从生态保护的角度重新审视河流系统的特性,认识其生态完整性及生物多样性的维护机制。从原来擅长的对河流水文地貌过程、化学过程的认识逐步向兼顾生物作用过程的方向转变。"
谢新民强调说,生态调度的成功实施,必须建立在坚实的生态调度调控理论基础之上。在强调最小生态需水量的基础上,逐步向动态的自然水文情势的范式转换,加强对洪水过程的生态响应的研究;逐步实现由模式模仿向基于生态过程的生态调度过渡,为我国的河流生态管理提供坚实的科学基础。
在采访中,谢新民给记者举了这样一个例子,他们给某个流域做水资源综合规划时,套用国外理论公式,计算出流域内每天留出一部分流量作为生态用水。这一规划举措引发了一位规划参与者的哈哈大笑:"你们这是把水白白浪费掉了!"
包括河流动态生态流量到底应该是多少,目前还都是一个未知数。谢新民认为,需深入开展河流健康评价理论及方法的研究。在技术方法方面,尽快建立适合我国国情的水利水电工程生态调度技术准则和评价方法,重点解决生态流量过程的确定方法、实时调度中生态调度规则生成及调度技术等问题。
"我国目前的生态流量确定方法仍基本停留在适于规划阶段的粗略的水文学方法阶段,在未来的发展中应注意借鉴吸收国外的成功的经验,同时针对我国国情,重点研究开发适于规划、设计及运行调度阶段的不同精度和不同资源需求的动态生态流量确定方法。"
谢新民说,目前,我国流域水库管理局主要收入以发电、旅游和供水为主,由于水库管理局本身没有生态调度的职能,要想推进生态调度的常态化,必须有足够的资金支持。为此他提出几点意见:
在管理制度方面,需进一步加强流域的水量统一管理,开展生态水权研究,明确生态调度的法律地位。加强生态调度补偿机制研究,以社会可接受的方式落实生态水量;尽早建立符合中国国情的、基于河流流域生态健康的水利水电工程调度模式。
同时,要遵循近自然水流情势和因地、因时、因物种制宜的基本准则,制定适合国情的近期和远期目标,逐步建立起面向河流生态健康的长效机制,积极稳妥地推进生态调度工作。
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