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熊永华:实行阶梯电价以后,居民用电的负荷曲线,从5年来的增长情况看,变化不是很明显,增长部分均为自然增长,大约是15%~18%,应该说政策的影响不是很大。
张粒子:一项政策要在全国实施,很多具体问题都要考虑到。比如说如果有一个人觉得政策不好并在网上说了,往往就会造成负面影响。所以国家的一个政策要实施,确实比较审慎,特别是涉及到每一个老百姓民生问题的时候。
从2006年推出至今,已经5年过去了,四川的阶梯电价改革,在平稳运行的背后,百姓是否真的满意?又暴露出哪些亟待解决的问题呢?张粒子:阶梯电价试点工作,几个地方已经做了,像四川、浙江,当时阶梯电价预期的目标是希望低收入的家庭现有的电价不变,也就是在阶梯电价调整之后不影响低收入家庭的生活品质的变化,所以这样就要保持低电价。除此之外,要保证能够承受电价上涨的中等水平以上家庭的生活质量,应该按照他们的供电成本来支付电费。
严重缺电局面,一下子把发电企业推到了舆论的风口浪尖,不仅困扰着企业,也让居民用电蒙上了一层阴影。
但现在看来,一方面是差价太小了,电价的档次没有拉开;另一方面就是第二档的电量也太多了,我认为没有达到预期的目标,也没有达到按供电成本支付电费的目的和作用。
曹玻:关于阶梯电价基准电量和电价增长幅度问题,这些年我们也不断地收到每年人大代表、政协委员的提案和一些居民的反映,要求对基准电价进行修改,认为基准电量偏低。我们也积极向四川省电力公司进行汇报,向价格管理部门进行了汇报。但如果单从电量消费数据上看,还没有明显的变化特征。
争论激烈电价改革为何出现瓶颈
事实上,不仅是改革的实践者和专家们,国家相关主管部门也从未停止过对电价改革的探索和思考。2009年11月和2010年10月,国家发展改革委先后提出阶梯电价改革意向和指导意见征求意见稿。
然而,此后所面临的争论也异常激烈。
在这些争论中,“87度涨价红线”、“被平均”、“被高收入”、“被涨价”等观点层出不穷。
张粒子:2002年电力体制改革的时候,我觉得大家对电力体制改革有一个共同的期望就是希望降价。但现在和2002年时候的环境不同了,全世界的一次能源价格都在上涨,所以在这种能源紧缺的情况下,我们还期望着降价,希望电力体制改革既搞市场又能降价,如果大家有这样的期望的话,电力体制改革就没法再走下去了。
薛静:大家长期以来都在低价用电,这造成了不合理的电力消费暴涨,但市场煤价高却一直由电力工业来消化,也就是在高煤价的条件下提供给社会的却是低廉的能源消费,所以导致了不合理的用电需求,这已经变成了国家能源战略的一大矛盾。
目前情况下应该尽快考虑电价改革和电力体制改革,使一次能源和终端消费联动起来,让大家知道低价能源时代已经一去不复返了。
今年6月,北京一家民间环境保护组织推出了居民用电情况及阶梯电价政策专项调查,而调查结果显示,大约有70%的受访者支持阶梯电价改革。从这个调查也可以看出,目前,公众已经普遍接受了包括电价在内的资源性产品进行调价。那么,电价改革推行缓慢的瓶颈到底在哪儿呢?张琳:制定阶梯电价改革方案和实施办法,这应该是一个比较复杂的过程,既要照顾到社会的方方面面,还要兼顾到普通老百姓中、高、低层收入情况,又能够促进大家来节能、节电,达到节约用电的效果。
为了达到上述的效果,在更多关注民生,关注对中、低收入家庭的影响的同时,也应该考虑电价本身的供电成本,这就对政策的制定提出了很高的要求,也对阶梯电价的全面推行带来了一定的难度。
张粒子:都在说电力改革电价是核心,那么我觉得大家可以设想一下,假设我们现在把输配电价给核算出来,先不说发电价格涨不涨,假设发电价格不涨,如果输配电价按照现在电网公司的成本去核算,销售电价至少就要涨几分钱;现在发电企业的利润空间不够,如果它要达到合理利润空间,那么销售电价还会涨几分钱。如果说公众各方都认可,竞价上网以后销售电价涨几分钱甚至涨到1毛钱,我觉得电价改革一点儿问题也没有。所以说电价改革的快慢主要取决于民众的承受能力和接受能力,现在对这种电价改革的结果不确定性太大,谁都不敢冒这个险。
张粒子:现在的低电价等于说是国家在给补贴,用电越多补贴越多,这是不是对低收入群体越来越不公平?所以现在的电价,从社会公平来讲不合理,因为这是国家拿钱补贴;第二个,各类用户之间也是不公平的,大工业用户应该普遍比居民用电价格要低,因为它用电电压等级高,而且用电负荷率也比较高,因此应该是低价格,但现在它的电价却很高,那么高的结果就影响了国内企业的发展,影响了我们这些企业的产品在国际、国内市场上的竞争力;如果我们企业享受低电价,竞争力也会增强,就业人数和人口就会越多,这样反而会步入良性循环。
今年5月中旬,业内人士曾经预测,上调电价不可能在全国推行。然而,国家发展改革委随后就发出了关于上调电价的通知,同时确定上网电价高于销售电价,相关专家认为,这个信号表明,电价改革已经势在必行。
张粒子:上一次煤电联动调价的时候,没给销售电价调到位,就告诉电网公司,将来马上要实行阶梯电价,哪块儿还有利益,哪块儿还能增加收入。而现在是上网电价涨了而销售电价并没有涨到位。
国家的销售电价与上网电价上涨不同步,就是为了在以后的阶梯电价中留有余地,为电网公司补充这次上调电价产生的成本空缺。
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