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寻找定位晚走不如早出发
薛静:今年的电力出现严重缺口应该是电力供应和电力需求两方面共同造成的。从需求的角度来说就是电力需求旺盛,从电力供应角度来说则是由于电力需求突然爆发式增长,供应能力一下子不能适应,这是最根本的原因。这种不能适应有本地电力供应的问题,也有远距离输送的问题,本地供应问题就是当地的装机能力不足,同时电力的远距离输送也保证不了,另外就是电煤供应不足。
上调电价电价改革不限于电力市场
为了缓解电力短缺,鼓励电厂发电,5月30日,国家发展改革委下发通知,要求自6月1日起上调15个省区非居民电价,销售电价平均每千瓦时上调0.016分,上网电价平均每千瓦时上调0.02元。
薛静:电价调整以后,缓和了发电企业的亏损速度,这一点是能看出来的;5月份期间,销售电价还没上调,而上网电价上调了,这直接导致电网企业利润也快速下滑,跌得很厉害,这也是看得出来的,如果再这样长期下去的话,电网公司最终也会被拖累下去。
张琳:我们可以看到,最近国家在上调上网电价的同时也提高了非居民用电的电价,前者是在发电侧采取的措施,后者是在用电侧采取的措施。上调非居民用电价格对抑制用电需求过快增长,特别是对高耗能行业过快发展具有一定的打压作用,对供需平衡也有一定的作用,但事实上通过电价调整抑制不合理的用电需求长期看会有作用,近期看则不是很明显。因此,要根本解决严重缺电问题还需要加大电网建设,改善电网跨区能力不足,这才是解决我国工业化、城市化快速推进时期电力供需矛盾的主要办法。
薛静:我认为这次上调电价还是个权宜之计,最主要的目的还是为了应对可能出现的不合理的电力消费形势,抑制一些不合理的电力消费需求,通过抑制消费来减少一部分不合理的电力需求,达到减少用电缺口的目的。
那么,除了调整上网电价,解决严重缺电的根本途径在哪里呢?6月8日下午,国家发展改革委召开了2011年深化经济体制改革重点工作意见通气会,体制改革司副司长连启华透露,包括成品油和阶梯电价在内的资源性产品价格改革有望年内推出。而在此前,国家发展改革委上报的2011年深化经济体制改革重点工作意见,已经得到国务院的正式批复。
那么,阶梯电价实施是否意味着新一轮电价改革的开始,而电价改革又能否成为严重缺电局面的终结者?在有关专家看来,电价改革很难孤立存在,它既是电力体制改革的一个组成部分,也关系到整个国家的产业结构调整,可谓牵一发而动全身。
张粒子:我觉得不是电价本身的问题,我们现在经济发展到这个阶段,要保证社会稳定,要保证现在经济发展速度,不要过快,也不能过慢。如果现在电价在完全放开后能够可控的话没问题,但目前完全市场化的电力体制改革和电价改革的不确定性还很大。
所以电力体制改革可在经济比较发达、有一定市场需求的地区搞市场化试点,慢慢寻找定位,这仍需要一个很长的过程。
薛静:矛盾重重积累以后,一下子不好办,尤其又赶上现在这么一个宏观经济环境,消费者物价指数趋高不下。这个物价上涨的过程实际上是经济发展过程中必然要经过的趋势,考虑到物价上涨的因素,今年电价不动,积累的矛盾会越来越大;像这次缺电,作为中电联来说,及时向政府提出建议,也代表各方面提出呼吁,现在电价上涨了以后,至少有些价格传导出去了,尽管价格传导出去是为了抑制不合理用电需求,但至少给电力企业提供了一个缓冲环境,减缓了电力企业尤其是发电企业的亏损速度,所以我认为电价改革晚走不如早走。
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