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淡季不淡消极发电加剧缺电蔓延
朱宏达是浙江长兴县供电公司的收费员,入夏以来,他每天都要跑2~3家企业,去督促这些企业有序用电。
朱宏达所在的浙江省是我国经济大省,用电紧张形势也尤为凸显。
去年,因为拉闸限电,浙江很多地区都曾经受到过舆论的普遍关注今年入夏,控制企业有序用电,成为很多基层电力企业的头等大事。
事实上,不仅在浙江,早在3月初,逐步走高的用电负荷就开始接连光顾江西、湖北、湖南等地。人们开始担心,难道去年饱受诟病的拉闸限电又要重演吗?而异乎寻常的严重缺电,不仅困扰着基层电力员工,就连长期从事电力研究的专家也始料未及。
薛静:今年严重缺电最大的特点就是在淡季爆发了电力缺口,像我们原来说的那样提前了,而且淡季在3月份期间也达到了3000万千瓦这么一个缺口,这个是以前没有发生过的,跟原来确实不一样。
不期而至的严重缺电局面,也把公众的目光再一次聚焦到了发电领域。
在“十一五”期间,我国发电装机累计达到了9.6亿千瓦,仅2010年新增发电装机就达9127万千瓦。
然而,据有关部门统计,截至今年4月底,全国火电机组闲置率高达40%,这就意味着,有近2.8亿千瓦火电设备都处于闲置状态。据此,有学者认为,部分发电企业的消极发电,也在一定程度上加剧了严重缺电局面的蔓延。
张琳:在这个时段缺电,主要是由于煤价比较高,发电企业长期亏损,没有发电意愿,导致发电能力不足和停机这种现象,这是现在这个时段造成缺电的一个比较主要的特征。
张粒子:电价改革要想获得真正的推动,不单单是电力改革的问题,还应该是整个能源市场改革、规划、推动的问题,按照市场规律和价格传导机制,电价涨了以后百姓认不认可?这才是真正的市场!现在能源严重短缺的情况下,很多高耗能的企业还在大力发展,而且还在要求政府维持低电价,这是不合理的,毕竟电力也是一种能源,而且是二次能源,电价自然会受到一次能源价格也就是成本价格的影响。因此,电价改革一定是整个能源市场的改革而不仅仅是电力市场的改革。
实施试点预期目标成效甚微
其实在业界,推行阶梯电价改革早就是敏感但不新鲜的话题。
四川盆地东部的绵阳市,独特的区位优势使这里一跃成为中西部经济发展的桥头堡,随着电力需求的逐年上升,早在2006年,在国家主管部门的支持下,阶梯电价改革就已经在这里悄然进行。
曹玻:在实行阶梯电价的时候我们也比较彷徨,阶梯电价究竟怎么回事,电费应该怎么计算?到时候在老百姓中间会有什么反响?熊永华:当时,我们第一时间是向基层单位转发文件组织学习,同时印制了大量的宣传资料,通过柜台、上街、进小区和媒体等方式,向客户进行宣传。同时我们对电费的计算程序也进行了修改,确保电费计算的正确,这其中最重要的就是做好对居民客户的宣传解释工作。
经过几年的摸索,目前,绵阳市的阶梯电价政策一直在平稳实施,也得到了市民的普遍接受。事实上,除了绵阳所在的四川省,在东部沿海的浙江和福建,阶梯电价改革的探索一刻也没有停止。
张琳:电价改革的目的,首先是要反映和体现出能源的真实价值,另外就是要有效地、科学地用能,或者说有效地、科学地用电,发挥价格杠杆作用,引导企业节约用电、节能减排。
那么,作为敏感指数很高的电价改革,为何选择这几个省份进行?几个省之间的政策差异又在哪里呢?在沿海的福建省和浙江省,所采用的都是三档阶梯电价方案:在浙江,用电50千瓦时以下,基准电价为0.538元/千瓦时;51~200千瓦时,每千瓦时加收0.03元;200千瓦时以上,每千瓦时加收0.1元。而在福建,基准电价的额度为150千瓦时,收费标准为0.4463元/千瓦时;151~400千瓦时,每千瓦时电加收0.02元;400千瓦时及以上,每千瓦时加收0.12元。
张粒子:阶梯电价其实也是为将来在电力市场化前进路上解决的一个障碍,什么障碍呢?如果市场化以后,客户的电费应该是按照它的供电成本来定价,居民用户是在最末端,也就是电压等级最低,而且居民用电基本都在高峰时段,用电的负荷率比较低,换句话说不是很均衡地用电。电压等级越低,供一千瓦时电的成本就越高,居民用户是在最低电压等级,所以和其他用户相比,居民电价应该是最高的。另外在用电特性上,居民每天都是在几个主要时段用电,平时电力设备就闲置着,闲置着的设备这个成本不也得加到居民电价里面吗?所以居民的供电成本是最高的。在国际上其他国家,除了个别几个国家,绝大多数都是居民电价远远高于其他用户用电。
那么,作为阶梯电价改革在内陆省份唯一的实践者,四川省又是如何确定自己的改革方案的呢?在采访中,记者了解到,与其他两省不同,四川的阶梯电价改革所采用的是四档阶梯定价方式,对于60千瓦时以下的用户,采取0.4724元/千瓦时的基准电价;61~100千瓦时,每千瓦时加收0.08元;用电量为101~150千瓦时,每千瓦时加收0.11元;如果超过151千瓦时,每千瓦时则加收0.16元。
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