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淡季不淡消极发电加剧缺电蔓延

朱宏达是浙江长兴县供电公司的收费员，入夏以来，他每天都要跑2~3家企业，去督促这些企业有序用电。

朱宏达所在的浙江省是我国经济大省，用电紧张形势也尤为凸显。

去年，因为拉闸限电，浙江很多地区都曾经受到过舆论的普遍关注今年入夏，控制企业有序用电，成为很多基层电力企业的头等大事。

事实上，不仅在浙江，早在3月初，逐步走高的用电负荷就开始接连光顾江西、湖北、湖南等地。人们开始担心，难道去年饱受诟病的拉闸限电又要重演吗？而异乎寻常的严重缺电，不仅困扰着基层电力员工，就连长期从事电力研究的专家也始料未及。

薛静：今年严重缺电最大的特点就是在淡季爆发了电力缺口，像我们原来说的那样提前了，而且淡季在3月份期间也达到了3000万千瓦这么一个缺口，这个是以前没有发生过的，跟原来确实不一样。

不期而至的严重缺电局面，也把公众的目光再一次聚焦到了发电领域。

在“十一五”期间，我国发电装机累计达到了9.6亿千瓦，仅2010年新增发电装机就达9127万千瓦。

然而，据有关部门统计，截至今年4月底，全国火电机组闲置率高达40%，这就意味着，有近2.8亿千瓦火电设备都处于闲置状态。据此，有学者认为，部分发电企业的消极发电，也在一定程度上加剧了严重缺电局面的蔓延。

张琳：在这个时段缺电，主要是由于煤价比较高，发电企业长期亏损，没有发电意愿，导致发电能力不足和停机这种现象，这是现在这个时段造成缺电的一个比较主要的特征。

张粒子：电价改革要想获得真正的推动，不单单是电力改革的问题，还应该是整个能源市场改革、规划、推动的问题，按照市场规律和价格传导机制，电价涨了以后百姓认不认可？这才是真正的市场！现在能源严重短缺的情况下，很多高耗能的企业还在大力发展，而且还在要求政府维持低电价，这是不合理的，毕竟电力也是一种能源，而且是二次能源，电价自然会受到一次能源价格也就是成本价格的影响。因此，电价改革一定是整个能源市场的改革而不仅仅是电力市场的改革。

实施试点预期目标成效甚微

其实在业界，推行阶梯电价改革早就是敏感但不新鲜的话题。

四川盆地东部的绵阳市，独特的区位优势使这里一跃成为中西部经济发展的桥头堡，随着电力需求的逐年上升，早在2006年，在国家主管部门的支持下，阶梯电价改革就已经在这里悄然进行。

曹玻：在实行阶梯电价的时候我们也比较彷徨，阶梯电价究竟怎么回事，电费应该怎么计算？到时候在老百姓中间会有什么反响？熊永华：当时，我们第一时间是向基层单位转发文件组织学习，同时印制了大量的宣传资料，通过柜台、上街、进小区和媒体等方式，向客户进行宣传。同时我们对电费的计算程序也进行了修改，确保电费计算的正确，这其中最重要的就是做好对居民客户的宣传解释工作。

经过几年的摸索，目前，绵阳市的阶梯电价政策一直在平稳实施，也得到了市民的普遍接受。事实上，除了绵阳所在的四川省，在东部沿海的浙江和福建，阶梯电价改革的探索一刻也没有停止。

张琳：电价改革的目的，首先是要反映和体现出能源的真实价值，另外就是要有效地、科学地用能，或者说有效地、科学地用电，发挥价格杠杆作用，引导企业节约用电、节能减排。

那么，作为敏感指数很高的电价改革，为何选择这几个省份进行？几个省之间的政策差异又在哪里呢？在沿海的福建省和浙江省，所采用的都是三档阶梯电价方案：在浙江，用电50千瓦时以下，基准电价为0.538元/千瓦时；51~200千瓦时，每千瓦时加收0.03元；200千瓦时以上，每千瓦时加收0.1元。而在福建，基准电价的额度为150千瓦时，收费标准为0.4463元/千瓦时；151~400千瓦时，每千瓦时电加收0.02元；400千瓦时及以上，每千瓦时加收0.12元。

张粒子：阶梯电价其实也是为将来在电力市场化前进路上解决的一个障碍，什么障碍呢？如果市场化以后，客户的电费应该是按照它的供电成本来定价，居民用户是在最末端，也就是电压等级最低，而且居民用电基本都在高峰时段，用电的负荷率比较低，换句话说不是很均衡地用电。电压等级越低，供一千瓦时电的成本就越高，居民用户是在最低电压等级，所以和其他用户相比，居民电价应该是最高的。另外在用电特性上，居民每天都是在几个主要时段用电，平时电力设备就闲置着，闲置着的设备这个成本不也得加到居民电价里面吗？所以居民的供电成本是最高的。在国际上其他国家，除了个别几个国家，绝大多数都是居民电价远远高于其他用户用电。

那么，作为阶梯电价改革在内陆省份唯一的实践者，四川省又是如何确定自己的改革方案的呢？在采访中，记者了解到，与其他两省不同，四川的阶梯电价改革所采用的是四档阶梯定价方式，对于60千瓦时以下的用户，采取0.4724元/千瓦时的基准电价；61~100千瓦时，每千瓦时加收0.08元；用电量为101~150千瓦时，每千瓦时加收0.11元；如果超过151千瓦时，每千瓦时则加收0.16元。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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