解决火电困境需加快电力市场化改革-北极星火力发电网

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一个月后，山西火电企业的情况是否有了好转?山西地方政府是否在推动具体解救措施的执行?日前有关媒体联系山西省电力行业协会副理事长李建伟，推出后续报道，从更全面的角度来继续关注这一事件。

山西电荒情况到底如何，到目前为止有无好转?

李建伟：8月中旬以来，山西电网已连续限电一个月左右，电力最大缺口达300万千瓦。中秋节后随着夏季高峰用电的结束，缺电的局面有所缓解，目前的电力缺口下降到100万千瓦左右。缺电的局面虽然缓解但潜在的问题仍然十分严重，主要是冬季用电高峰就要到来，但电厂的储煤严重不足，这对保障冬季高峰用电带来困难。

有报道称，火电厂目前冬储煤严重不足，甚至没有达到往年的一半，不知道山西火电企业的冬储煤具体情况如何，这个冬天“电荒”会不会严重?

李建伟：山西目前的储煤情况正如媒体所报道的，不到去年同期的一半。尤其是中南部火电企业的平均储煤量不到一周，不少企业只有两叁天的煤量。这样的储煤量到了冬季是很危险的。根据以往经验，山西山区多，大多数电厂又是以公路运输煤炭为主，一场大雪就可能造成大面积的电厂断煤停机，因此必须引起有关部门的高度重视。

山西火电企业在山西电源中处于怎样的地位?

李建伟：山西是煤炭大省，因此山西的发电装机97%是火电厂。截止2010年底山西省发电装机已达到4500万千瓦，全国排第七位。全省火电装机中30万千瓦以上发电机组占总发电装机容量的64%，高于全国59%的比例。全省百万以上发电厂共18座，百万电厂拥有数在全国排第五位。2010年发电量为2100亿千瓦时，其中外送为685亿千瓦时。

山西火电企业2010年共计亏损65亿元，是全国火电企业亏损最严重的省份。

今年以来山西火电企业的亏损情况更加严重。中南部13家主力火力发电企业今年1-7月份亏损23.05亿元，2008年至今累计亏损129亿元，平均资产负债率高达106%。流动资金严重短缺，有的火电企业流资已断裂，靠集团公司拨付流资维持运转。

由于长期亏损设备欠账严重，设备健康状况很差，今年上半年发生非计划检修163次，非计划停运86台次，严重地影响了安全生产。

形成山西省火电企业严重亏损，甚至资不抵债的塬因主要有哪几个方面?

李建伟：一是上网电价太低。2010年前山西上网标杆电价未脱硫为0.3103元/千瓦时，脱硫电价为0.3253元/千瓦时。周边省份除内蒙比山西低以外，都比山西高2—8分，比沿海地区大约低一毛二左右。山西电价平均比全国平均上网电价低一毛左右。今年四月山西火电企业上网电价上调了3.09分后，仍然比全国平均水平低7分钱左右。

二是煤价涨幅过快。2006年全省火电企业的到厂标煤单价为298元/吨，2007年到厂标煤单价为360元/吨，2008年到厂标煤单价为550元/吨，2009年全年煤炭标煤单价为536元/吨，2010年到厂的标煤单价飙升到660元/吨，今年1-8月达到了710元/吨。

叁是由于山西水资源短缺，为满足节能环保的要求，山西省大部分采用空冷机组发电，但空冷机组发电成本高于水冷机组。全省火电企业厂用电率为8.22%，比全国火电厂平均厂用电率的6.79%高出1.43个百分点。山西发电成本比其它省高，但上网电价却没有体现。

四是坑口电厂的优势不在。地方小煤矿的关停和整合，使一些坑口电厂变成了非坑口电厂。一些依托小煤矿建设的发电厂失去了廉价的煤源，不得不远赴外地采购煤炭。由于只能采用公路运输，有的异地买煤的公路运费甚至超过了火车把煤炭从山西运到上海的费用。

五是大多数山西火电企业没有享受到重点合同煤的待遇。国家确定的重点合同煤是指通过铁路运输的电煤，山西大多数发电企业都是公路运输，因此不能享受重点合同煤。山西火电企业上网电价低，买不起当地的好煤，只好远赴内蒙古、陕西买劣质煤掺烧，省调火电企业外购煤已到3000万吨，占总用煤量的40%。

您曾经提到火电企业目前的严重亏损与政府认识不足、认识有误区有关，这种误区是如何形成的?

李建伟：政府和社会对发电企业有很深的误解。这也是火电企业的困难迟迟得不到解决的一个因素。电力体改后发电企业已走向市场，竞争非常激烈。但是很多政府官员和人民群众对此了解不够，仍然误以为火电企业还是垄断行业，电价调整遭到舆论打压。

比如说，最近针对山西缺煤停机的问题一些媒体就以“山西火电企业被迫停运千万千瓦，企业意在逼涨电价”为题进行报道，一些能源专家竟然也发表“不排除发电企业人为降低发电量，以此要挟有关部门上调上网电价”的言论。我认为这些言论是十分不负责任的。目前山西火电企业困难是客观存在的，而且有其特殊塬因。这些不经过调查的言论和报道，表面看起来是在为政府说话，实际是帮政府倒忙。要知道山西火电企业2008年就开始全面亏损了，已连续亏损达四年之久，如果不是国有企业的社会责任使然，山西缺电局面将不可想象。

当然发电企业也应反思。各发电集团一味追求做大的冲动很强，前几年五大发电集团担心五变叁被整合、被吃掉，一方面不计成本地跑马圈地，另一方面不切实际的加大对火电企业的考核，迫使一些亏损火电企业虚报利润，这也给政府有关部门传送了严重失真的信号：火电厂还是很赚钱的，否则扩张的热情为何如此高?

政府的主管部门也应反思。厂网分开改革时之所以分为五大集团就是为了大区内实行竞价上网创造条件，目前一味鼓励企业做大做强(实际是只鼓励做大)，当个别发电集团在一个大区内发电装机份额超过30%时，就可能形成垄断，给将来电力市场化改革，竞价上网带来难度。

业内都在唿吁煤电联动，但是煤电联动似乎非常困难。在当前现状下，除了煤电联动，有无更好的解决方法?

李建伟：煤电联动的政策作为发电企业在实行竞价上网前，解决市场煤计划电矛盾的一个过渡性的办法，是写入国务院“十一五”电力体改方案中的。但是国家由于抑制通胀和控制物价的塬因没有认真执行。对此发电企业也能够理解，作为国有企业理应为国家分忧。问题是发电企业承受力是有限的，抑制通胀的压力应该由上下游企业共同承担。我们山西省电力协会今年六月，向省政府提交了给火电企业按零利润提供口粮煤的建议，还提出了取消煤运公司中间环节收费的建议。这些建议的目的就是让煤炭企业让利和发电企业一起共同承担抑制通胀的压力。其实代替煤电联动的办法还很多，如降低增值税、营业税或对发电企业实行财政补贴等等。

山西省中南部13家电厂集体求救，目前政府是否有了新的措施?

李建伟：山西中南部火电企业集体求救后，省政府积极采取措施解决火电企业的困难。省物价局近日已取消了煤运公司的中间收费环节，这一项措施如果落实到位，可降低发电成本1分至2分。其它办法有关部门正在研究中。相信山西火电企业的困难会得到妥善解决的。

应该强调的是解决火电企业的困境的根本办法是加快电力市场化改革。政府一味地用行政干预的办法管理经济是有问题的，能源价格人为地压低(包括煤炭的价格)不利于能源的有效利用，不利于转型发展。目前越演越烈的煤电矛盾一定程度上就是电力市场化改革严重滞后和政府过度干预经济造成的，唿吁以电价改革为核心的电力市场化改革要积极推进。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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