产煤与电力大区，内蒙古为何缺电又窝电-北极星火力发电网

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冬季用电高峰即将来临，各地纷纷储煤备战电荒。但从内蒙古自治区了解到，内蒙古部分官员正对煤炭大量外运、而当地电力无法外输感到忧虑。同时记者也从当地相关部门了解到，内蒙古明年将处于缺电状态。

产煤大区、电力大区为何缺电又窝电?据煤电一体化网分析师赵玉伟介绍，这种情况产生的重要原因之一是蒙西电网与国家电网的长期分离——内蒙古地区发的电并不完全归内蒙古自治区调配，而国家电网也因为条块分割的原因不愿意把内蒙古的电输到外省去。

据内蒙古当地官员介绍，2002年电力改革后，国家电网一直想收购蒙西电网，双方就此问题多次交涉。但内蒙古方面出于种种考虑，不愿意被并购，局面一直僵持。

争夺蒙西电网

2002年国家实行电网改革时也曾考虑将蒙西电网划归国家电网，但蒙西电网一直是内蒙古电力公司的子公司。国家电网多次提出收购蒙西电网，但据当地一位官员介绍，“内蒙古自治区考虑到电力一直是本地基础产业，一旦外交，经济上可能会受损失。”

内蒙古自治区原政府副秘书长、体改委主任郭明伦说，内蒙古地跨东北、华北和西北三个地区，这样一个狭长的地带，如果蒙西电网并入国家电网，将会被条块分割，分别划归华北电网、西北电网和东北电网，这对内蒙古统一调配电力不利。过去的税制使得国企留给地方的税收很少，如果内蒙古自治区控制着蒙西电网，大部分税收就能够留下。

据内蒙古政府部门一权威人士介绍，现在蒙西电网上网电价是0.28元，到达终端工业用户后收费0.45元，内蒙古东部的赤峰、通辽和呼伦贝尔等几个盟市由蒙东电网负责，其电价高于蒙西电网电价0.1元以上。这三个地区的电网已划归国家电网。产煤大省的河南，上网电价是0.6元，电网对终端用户的收费超过1元。其他缺煤缺电省份，成本更高，导致电价高于此数。

厂网分离以后，内蒙古原来大部分电厂因为规模小、产能落后、发电成本高、无法并网而破产。作为能源大省区，内蒙古全区煤储量丰富，电力作为支柱产业，难以放弃，综合以上原因，蒙西电网当时没有并入国家电网。

另据内蒙古自治区一官员介绍，内蒙古经济发展迅速，电力紧张时期，曾临时建成一些电厂，现在已经受到政府许可并正常经营，其提供的电力在内蒙古经济发展和保障民生中起到重要的作用。但如果当时将蒙西电网划归国家电网，则这些电厂无法并网。

根据内蒙古官方消息，今年蒙西电网投资100多亿元，加速了电网建设，蒙东电网因为隶属于国家电网，投资建设方面需要一级级审批，建设速度没有蒙西电网大，电力供应跟不上。而当地一发改委官员告诉记者，目前随着内蒙古经济快速发展，内蒙古电力出现缺口，今年电力勉强满足需要，明年会出现空缺，所以没有往外发展的动力。

就蒙西电网与国家电网的微妙关系，记者向蒙西电网发去书面采访函。截止10月31日，内蒙古电网书面回复本报称，记者来信中提及的几个问题很有意思，但由于“您所透露的信息均没有正式的消息来源或者见诸报端的报道，我们还没办法为您一一证实”。回复强调，去年国家电网公司副总经理舒印彪拜会内蒙古自治区领导时，自治区党委常委、自治区副主席潘逸阳对国家电网公司一直以来对内蒙古电力外送的支持表示感谢。

缺电又窝电

据了解，电力改革之初，内蒙古答应再经营几年，等蒙西电网更加完善了就将其交给国家电网。但同时提出几个条件：要求国家电网为内蒙古建设四条电力外输通道，一线是内蒙古丰镇到万泉;二线是汗海到沽源;三四线从鄂尔多斯到保定并入华北电网。一二线共400万千瓦的输送能力，三四线输送能力不详。

记者从内蒙古电力分布图上看到，一线和二线确实已经建成通电，内蒙古的电力能够直接输送到华北电网。但三线和四线一直没有开工建设。当地猜测是国家电网意欲建设特高压，现在不愿意建普通高压输电线。“在国家电网与蒙西电网交涉的过程中，蒙西电网一直提出三四线建设的要求，国家电网的回复是将建特高压。”上述官员说。

内蒙古地区窝电现象严重的同时，当地的电力又几乎满足不了当地的需要：部分发电机组产能闲置，部分风电机组空转。国内多个省份电荒严重，纷纷上马火电厂，而这些电厂的煤却从内蒙古、新疆外运。

当地一位不愿意具名的政府官员说，京藏高速上拉煤的货车排成了几十公里的长龙，这些煤全是用来发电的动力，用汽油拉煤是用高级能源来运低级能源，造成巨大的浪费与污染。

记者从蒙西电网在内蒙古改革论坛上的报告中了解到，去年蒙西电网外送电力1064亿千瓦时，占全国外送电量的18%，蒙西电网以后将继续加大外输力度。目前，内蒙古40%左右的煤炭直接外运，40%左右的电力也被输至华北电网。内蒙古希望煤炭尽量在当地转化成电力，当地丰富的风电资源也能够输出去，减少窝电造成的巨大经济损失。

难题求解

郭明伦一直关注内蒙古电力的问题，他曾在内蒙古体改委、调研室和人大财经委等多处政策制定部门任职，对煤电问题多次提出意见。他认为要想解决双方胶着的状态，蒙西电网必须并入国家电网，否则内蒙古地区电力外输的问题不但无法解决，还产生了以下几个方面的问题。

首先是国内重复性建设严重，不合理布局呈加强趋势。“内蒙古大量的电力窝在本省区出不去，但京津唐地区却大规模的建电厂，逼着内蒙古把煤炭外运，这明显是浪费资源。”郭明伦说，“理想模式应该是在内蒙古、山西这些资源大省区建设电厂，把电力运过去。这样既节约能源，又减少全国性的污染。”

其次是全国区域经济发展不合理也非常明显。郭明伦分析认为，围绕内蒙古的多个省份完全可以从内蒙古输电，每个地方重点发展有自己的优势产业，这就是区域经济一体化的合作模式，各地特色与优势的合力就是一个区域的综合竞争力。但重复建设电厂使合力变成了内耗，减少了区域经济优势。

“附近几省解决电荒问题不是从内蒙古寻找便宜的电，而是自己建设电厂，而有关部门也盲目批准各省建设电厂，其实国家推进国家电网与蒙西电网合并比重复建设简单得多。而其他省份把有限的资金放在其他优势产业上，经济结构会更加合理。”郭明伦说起这些显得无奈。同时他也承认，各省有自己的利益存在，一个电厂的建成，会增加上百亿元的GDP和每年多达几亿元的税收。

这种状况导致煤企对蒙煤进行无序、破坏式的开采。除了受利益驱使外，各省电厂需要的煤都来自内蒙古、新疆和山西等产煤大省区。许多企业为了能从内蒙古获得煤而大肆进行掠夺式开采，开采后并不是就地转化而是运到价格更高的缺煤省份发电。在我国，产煤地与外部需煤地的利润差距在200元左右，导致煤炭外运形势严重。

郭明伦认为，鉴于这种情况，蒙西电网应该并入国家电网，同时国家加大调控力度，对于没有煤的省份严格控制电厂数量与规模，对于南方省份，则将蒙煤运到秦皇岛走水路运到宁波等发电要地，内蒙古作为全国的能源基地起保障作用。

赵玉伟也认为，蒙西电网应该并入国家电网，否则巨大的电力自己无法消化，窝电问题无法解决。虽然内蒙古整体电力富余，但蒙西电网能够支配的电力资源有限，如华能、大唐在内蒙古发的电并不归内蒙古支配，缺电现象可能会经常出现。

同时赵玉伟指出，蒙西电网并入国家电网符合国家利益。从长远来看，内蒙古将电网并入国家电网不但可以解决内蒙古窝电和缺电的问题，而且对国内其他电力紧缺省份缓解电荒有重要作用，有利于维护我国能源安全。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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