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官员参股
湖南小水电站的兴建始于2000年前后,至2003年达到高峰。“当时,湖南省为了解决山区农村的用电难题,有些贫困县、偏远县市同时也为了发展地方经济,大举兴建水电站。”在湖南省水利厅农电局副局长龚彦看来,小水电的建设,为湖南各地解决农村电力缺乏、增加农民收入与就业,也曾起到积极作用。
为了鼓励修建水电站,地方政府鼓励私人集资入股。资料显示,截至2008年,湖南省在建水电站中,国有合资的占20%,私人集资入股办水电站的超过了一半。
在私人集资修建小水电站的热潮中,地方官员成了切分这块蛋糕的主要角色,官员参股占私人集资的很大一部分,而且这一现象持续了10年之久,直至2010年4月,湖南省政府相关部门下文禁止各地政府机关干部参股水电站,原因是官员参股水电站不符合2006年1月1日起开始实施的《公务员法》。
但在政府部门的禁止令中,并没有明确表示对于之前参股的官员是否必须退出原有水电站的股份,谭春生坦言,蓝山县水利局部分官员在水电站的股份还未退出。
而在邻近的江华县,因官员入股和未批先建的问题,致使一座水电站停工8年。
江华县位于湘江支流潇水的上游,地理条件与邻县蓝山相似,境内河流遍布,水资源丰富。
1997年,江华县确立了“开发水电兴江华”的发展战略。2004年前后,江华县集全县之力,大力建设小水电站。
设计装机容量1200千瓦,预算投资670万的神龙水电站于2004年开始修建,施工范围涉及七个行政村。
2003年3月,由江华县原县人大副主任李国芳发起、莫先虎等14人共同出资,成立江华瑶族自治县神农水电有限责任公司,并与江华县白芒营镇政府签订了 《神农水电站开发合同书》。
在这14名股东中,除了法人代表莫先虎为农民,其他股东多为当时江华县人大办、公安局、水利局、环保局等部门的官员。
2004年4月,神农水电站开始动工。
然而,水电站因引水坝经过白芒营镇白芒营村与新村,引起村民的不满。这两个村地势较低,引水坝建成后,在汛期极有可能淹没村庄农田。
村民阻拦施工的原因,除了行洪的安全问题,还有水电站的土地审批手续没有办,神龙水电站占用农田数十亩,却没有各级国土局的批文。
因村民的上访致使2004年10月神农水电站停工。
2008年7月,湖南省监察厅、国土资源厅将该案纳入当年重点督办案件,责成永州市监察局与国土资源局立案查处。2008年12月,永州市国土资源局对神农水电站征地方处罚近二十万元。
如今,江华县河道内水电站的建设已近饱和。江华县水利局农村电气化与地方水电建设管理站站长王伟接受媒体采访时称,截至今年上半年,江华县已建成并投产的小水电站157座,装机容量214366千瓦;在建14座,已签订建设合同的16座。
资源枯竭
湖南全省大小河流5300多条,其中流域面积50平方公里以上的河流有881条,湘、资、沅、澧四大水系流贯全境,多年平均水资源量达1700亿立方米以上。
在湖南省水利厅的统计数据中,截至2011年,湖南省小水电站的数量已超过4100座。
湖南省水利水电勘测设计院专家委员会主任卢承志介绍,湖南水能资源蕴藏量为1532万千瓦,根据1977年至1980年间由水利电力部组织的第三次对水能资源进行全面普查和1989年对全省水力资源进一步的核对,湖南水资源可开发量为1299万千瓦。目前,全省已建成并投产的水电站装机容量达1200万千瓦。
湖南的水电站开发,似乎已经到了资源枯竭的地步。
实际上,湘江流域大规模建设小水电在全国并非孤例。
20世纪90年代以前,我国共建有2万多座小水电站,2003年,水利部启动了“小水电代燃料”项目,希望解决农村能源短缺,并进一步减少农民上山砍柴破坏植被的局面。至2009年,提出将大力发展小水电,力争到2015年新增代燃料装机170万千瓦,解决170万户、677万农民的生活燃料问题。
随后,水利部提出了另一个目标——到2020年,全国农村水电装机容量超过7500万千瓦。
上世纪90年代以来,数万座小水电站疯狂上马,给环境造成极大破坏,不少河道面临断流。
中科院公布的《长江保护与发展报告2007》显示,长江近年来一直处于不断恶化的状态。同年,长江最大支流——汉江,在其上游岚河流域星罗棋布的小水电致使超过一半以上的河段接近断流。
而早在2006年,风景名胜区桂林市目前已建的水电站达500多座。
中国水力发电工程学会小水电专业委员会副秘书长赵建达在《我国小水电之“伤”》一文中指出,目前全国4.5万座水电站分属2.9万家企业所有,而每家企业又由很多股东组成,形成了一个产权不是很明确的产业。
小水电已出现“泛滥成灾”的趋势。今年9月初,水利部《关于水利部进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的通知,要求对已建和在建项目加强监督检查,包括从项目立项到验收的全部环节,尤其强调了对各项行政许可如立项、土地、环评、水保等手续是否完备的检查。
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