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据报道,素有“江南煤海”之称的贵州省,今年以来频频出现“燃煤之急”。在指令性计划、约谈甚至强行封关等“高压”手段仍难见成效的情况下,贵州尝试推动电煤市场化,平衡煤电关系,成效逐步显现。专家及业内人士认为,贵州电煤市场化还需在实践中不断完善。要确保能源长期稳定供应,国家应加速推进电力市场化改革,坚持市场定价机制,实施阶梯电价。同时,建立有效利益分配机制,推动煤电良性互动。
――“摆不平”的煤与电
贵州是我国南方最大的产煤省区,也是“西电东送”的主战场之一,今年以来却频频出现“燃煤之急”。尤其是进入7月份以来,贵州遭遇自1951年有气象记录以来同期最严重的旱灾,致使水电装机基本丧失发电和调峰能力,电力供应完全依靠火电支撑,电煤生产供应形势严峻。
贵州省经信委主任王江平说,电煤供应下滑,库存一降再降,部分火电机组被迫停机,严重时缺煤停机的火电机组达到200万千瓦,加上因煤质差导致的出力受限和检修机组共计700万千瓦以上。据气象部门预测,今年冬季降雨偏少的可能性较大,明年汛期来临之前水库难以实现有效蓄水,水电不能出力的局面得不到根本改变。
记者采访的专家及政府官员认为,煤电关系尚未理顺是问题的根源。近年来,电煤逐步与市场接轨,价格持续攀升,而下游电价一时难以启动联动机制,导致电力企业普遍亏损,电力供应持续吃紧。“煤与电”的矛盾几乎总在遇到极端天气或供需严重失衡时,以拉闸限电的形式集中爆发。
贵州省经信委副主任李保芳说,煤炭市场放开后,贵州逐渐从“低煤价、高电价”进入“高煤价、低电价”时代,但是,电价无法调整而煤价不断窜高。煤炭作为战略资源日益稀缺,而能源转化代价却不能真实、及时传递到消费端、分摊到用户侧。
与此同时,贵州电煤价与市场价、省内价与省外价相差悬殊,差价每吨高达100元至500元,煤企要保电煤任务就要减收甚至亏损,资源价格与市场严重背离,靠高压行政手段难以为继,效果非常差。
――探索推动电煤市场化
在指令性计划、约谈甚至强行封关等“高压”手段仍难见成效的情况下,贵州尝试用市场调节手段推动电煤市场化,缓解电煤紧张,平衡煤电关系。
王江平介绍,第一步,改“从量”为“从价”计征,按照10%的比例征收煤炭价格调节基金,下限为50元/吨,同时从省内工商业用电户和外送电中每度电征收1.5分钱电煤补贴资金,与省级煤炭价格调节基金合并使用;第二步,根据火电企业成本情况建立数学模型,以购煤坑口价格、运输成本、发电量等核定盈亏平衡点,依据上网电量制定补贴计划和标准;第三步,对火电企业发电每度补贴不少于5分钱,增强电厂采购电煤的能力,提高其购煤存煤、发电出力的积极性,主动和煤炭企业协商电煤供应价格。
王江平说,政府不再干预电煤价格,煤炭和发电企业自主协商电煤价格。同时,不再实行省内区域性行政封关,电煤可以在省内自由流动,并与其他工业用煤价格逐步接轨。
经过观望、适应、磨合,贵州煤炭企业与电厂基本达成一致:力保年底省内电煤库存达到600万吨。“这是今冬明春保障电力平稳运行的‘口粮’,必须不折不扣的完成。”王江平说。
目前,贵州煤炭生产逐渐平稳,电煤库存正在稳步增长。据贵州省经信委统计,11月份以来,全省日均生产原煤约42万吨,比10月份增加2万吨左右,比9月份增加5万吨左右。截至11月8日,电煤库存量达到395.9万吨,环比增加128.6万吨。目前,日均发电量3亿千瓦时左右,基本实现省内“不拉闸”“不限电”。
在“西南煤都”六盘水市,盘南、发耳等4大火电厂坐落于此,总装机容量640万千瓦,占全省火电装机容量1/3。随着电煤市场化的推进,该市电煤库存以日均3万吨的速度增长,目前库存量已接近100万吨。
盘南电厂副总经理李东麟介绍,目前,电厂日均进煤3万吨,可满足机组4台机组满负荷运行,库存量也已经上升至40余万吨。
――在实践中不断完善
贵州省提出,12月20日,全省电煤库存达到600万吨;明年6月30前,省内“不拉闸”“不限电”。对此,记者采访的煤、电业内人士及政府官员表示担忧,从现在到明年雨季到来之前,贵州还要为“迎峰度冬”做准备,保障冬春用电,电力运行仍面临较大挑战,经济运行难度大。
据南方电网公司预测,今冬明春南方电网全网最大电力缺口将突破1000万千瓦。按年度送电计划或长期送受电协议,今年第四季,广西、贵州最大电力缺口将达到500万千瓦。
“煤电关系难以平衡的根本原因是体制机制不顺,‘市场煤、计划电’矛盾突出”,贵州省社科院研究员胡晓登说,这是一个难解的方程,导致电力紧张成为一个周期性问题,而且间隔越来越短。
根据国家电监会2010年度发电设备利用小时专项监管情况通报,贵州等半数左右省份存在60万千瓦级及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组的现象。
“与其说是极端气候催生改革,倒不如说是机制弊端倒逼改革。”王江平说,贵州推进电煤市场化,需要不断完善和总结,尤其是在实际工作中,很有可能还会出现各种问题,需要深入研究、准确甄别,丰富完善,在实践中去发现问题并查缺补漏,有针对性地去预防和化解,解决电煤问题不可能一蹴而就。
专家及业内人士提出,贵州电煤市场化还需在实践中不断完善。要确保能源长期稳定供应,国家宏观层面应加速推进电力市场化改革。坚持市场化定价机制,实施阶梯电价。同时,建立有效利益分配机制,推动煤电良性互动。胡晓登认为,还应允许更多民营企业进入发电、输电行业,建立多元化市场主体竞争机制,打破电网“一网独大”的局面。
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