贵州推动电煤市场化探索理顺煤电关系-北极星火力发电网

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据报道，素有“江南煤海”之称的贵州省，今年以来频频出现“燃煤之急”。在指令性计划、约谈甚至强行封关等“高压”手段仍难见成效的情况下，贵州尝试推动电煤市场化，平衡煤电关系，成效逐步显现。专家及业内人士认为，贵州电煤市场化还需在实践中不断完善。要确保能源长期稳定供应，国家应加速推进电力市场化改革，坚持市场定价机制，实施阶梯电价。同时，建立有效利益分配机制，推动煤电良性互动。

――“摆不平”的煤与电

贵州是我国南方最大的产煤省区，也是“西电东送”的主战场之一，今年以来却频频出现“燃煤之急”。尤其是进入7月份以来，贵州遭遇自1951年有气象记录以来同期最严重的旱灾，致使水电装机基本丧失发电和调峰能力，电力供应完全依靠火电支撑，电煤生产供应形势严峻。

贵州省经信委主任王江平说，电煤供应下滑，库存一降再降，部分火电机组被迫停机，严重时缺煤停机的火电机组达到200万千瓦，加上因煤质差导致的出力受限和检修机组共计700万千瓦以上。据气象部门预测，今年冬季降雨偏少的可能性较大，明年汛期来临之前水库难以实现有效蓄水，水电不能出力的局面得不到根本改变。

记者采访的专家及政府官员认为，煤电关系尚未理顺是问题的根源。近年来，电煤逐步与市场接轨，价格持续攀升，而下游电价一时难以启动联动机制，导致电力企业普遍亏损，电力供应持续吃紧。“煤与电”的矛盾几乎总在遇到极端天气或供需严重失衡时，以拉闸限电的形式集中爆发。

贵州省经信委副主任李保芳说，煤炭市场放开后，贵州逐渐从“低煤价、高电价”进入“高煤价、低电价”时代，但是，电价无法调整而煤价不断窜高。煤炭作为战略资源日益稀缺，而能源转化代价却不能真实、及时传递到消费端、分摊到用户侧。

与此同时，贵州电煤价与市场价、省内价与省外价相差悬殊，差价每吨高达100元至500元，煤企要保电煤任务就要减收甚至亏损，资源价格与市场严重背离，靠高压行政手段难以为继，效果非常差。

――探索推动电煤市场化

在指令性计划、约谈甚至强行封关等“高压”手段仍难见成效的情况下，贵州尝试用市场调节手段推动电煤市场化，缓解电煤紧张，平衡煤电关系。

王江平介绍，第一步，改“从量”为“从价”计征，按照10%的比例征收煤炭价格调节基金，下限为50元/吨，同时从省内工商业用电户和外送电中每度电征收1.5分钱电煤补贴资金，与省级煤炭价格调节基金合并使用;第二步，根据火电企业成本情况建立数学模型，以购煤坑口价格、运输成本、发电量等核定盈亏平衡点，依据上网电量制定补贴计划和标准;第三步，对火电企业发电每度补贴不少于5分钱，增强电厂采购电煤的能力，提高其购煤存煤、发电出力的积极性，主动和煤炭企业协商电煤供应价格。

王江平说，政府不再干预电煤价格，煤炭和发电企业自主协商电煤价格。同时，不再实行省内区域性行政封关，电煤可以在省内自由流动，并与其他工业用煤价格逐步接轨。

经过观望、适应、磨合，贵州煤炭企业与电厂基本达成一致:力保年底省内电煤库存达到600万吨。“这是今冬明春保障电力平稳运行的‘口粮’，必须不折不扣的完成。”王江平说。

目前，贵州煤炭生产逐渐平稳，电煤库存正在稳步增长。据贵州省经信委统计，11月份以来，全省日均生产原煤约42万吨，比10月份增加2万吨左右，比9月份增加5万吨左右。截至11月8日，电煤库存量达到395.9万吨，环比增加128.6万吨。目前，日均发电量3亿千瓦时左右，基本实现省内“不拉闸”“不限电”。

在“西南煤都”六盘水市，盘南、发耳等4大火电厂坐落于此，总装机容量640万千瓦，占全省火电装机容量1/3。随着电煤市场化的推进，该市电煤库存以日均3万吨的速度增长，目前库存量已接近100万吨。

盘南电厂副总经理李东麟介绍，目前，电厂日均进煤3万吨，可满足机组4台机组满负荷运行，库存量也已经上升至40余万吨。

――在实践中不断完善

贵州省提出，12月20日，全省电煤库存达到600万吨;明年6月30前，省内“不拉闸”“不限电”。对此，记者采访的煤、电业内人士及政府官员表示担忧，从现在到明年雨季到来之前，贵州还要为“迎峰度冬”做准备，保障冬春用电，电力运行仍面临较大挑战，经济运行难度大。

据南方电网公司预测，今冬明春南方电网全网最大电力缺口将突破1000万千瓦。按年度送电计划或长期送受电协议，今年第四季，广西、贵州最大电力缺口将达到500万千瓦。

“煤电关系难以平衡的根本原因是体制机制不顺，‘市场煤、计划电’矛盾突出”，贵州省社科院研究员胡晓登说，这是一个难解的方程，导致电力紧张成为一个周期性问题，而且间隔越来越短。

根据国家电监会2010年度发电设备利用小时专项监管情况通报，贵州等半数左右省份存在60万千瓦级及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组的现象。

“与其说是极端气候催生改革，倒不如说是机制弊端倒逼改革。”王江平说，贵州推进电煤市场化，需要不断完善和总结，尤其是在实际工作中，很有可能还会出现各种问题，需要深入研究、准确甄别，丰富完善，在实践中去发现问题并查缺补漏，有针对性地去预防和化解，解决电煤问题不可能一蹴而就。

专家及业内人士提出，贵州电煤市场化还需在实践中不断完善。要确保能源长期稳定供应，国家宏观层面应加速推进电力市场化改革。坚持市场化定价机制，实施阶梯电价。同时，建立有效利益分配机制，推动煤电良性互动。胡晓登认为，还应允许更多民营企业进入发电、输电行业，建立多元化市场主体竞争机制，打破电网“一网独大”的局面。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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