实行阶梯电价是必然趋势

阶梯电价出台正冲刺年关，新方案降低了调价幅度，小幅提高了用电量基准，对困难群体也做了安排

煤价高企，火电叫苦，一些地区电荒抬头。今年入冬后，疏导煤电矛盾的舆论未曾停歇。

诸多分析人士认为，电价调整的可能性正进一步加大。

此前，曾有部分业内人士担心上调电价首先会加剧通胀;其次是电煤合同年度谈判迫近，提电价容易引发煤企涨价冲动。

不过，这一消息未得到发改委证实。 但《财经国家周刊》记者在采访中了解到，前年酝酿、去年10月开始公开征求意见的居民阶梯电价方案，或有望在今年年底前实施。目前，诸多省份正在进行阶梯电价的听证准备工作。

新方案思路

政府推动居民阶梯电价的决心从未动摇。

2011年6月，国务院批转了国家发改委《2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，文中明确要求“积极推进资源性产品价格改革”，“年内择机实施居民用电阶梯电价”。

所谓择机，至今只剩下不到40天的时间。

“电价矛盾突出，改革难度大，居民阶梯电价试点是当前电价改革最重要的工作”。2011年9月，发改委价格司相关负责人在长沙召开的全国电价工作座谈会上如此表示。

自2009年酝酿推行阶梯电价制度以来，发改委价格司2010年曾两次请示国务院以及向社会征求意见;2010年11月，其又将征求意见后形成的方案上报国务院。

据发改委价格司相关人士介绍，在上报的方案中，居民阶梯电价继续分为三档：第一档按照覆盖80%居民家庭的月均用电量确定，价格基本不变;第二档覆盖95%的用户，提价标准每度电2分，第三档针对5%的用户，提价标准每度电0.15元;全国4200万城市低保户和农村五保户，每月可免费使用10或15度电。该方案计划在2011年内试点。

该方案和之前的征求意见稿有所不同。征求意见稿提供了两个可供选择的方案。除了覆盖率略有不同和第一档是否调价之外，征求意见稿的第二档提价标准是每度电5分钱，第三档提价标准是每度电0.2元。

新方案降低了调价幅度，小幅提高了第一档用电量基准，对困难群体也做了安排。

这些修改，显然受到了社会意见的影响。从当时的媒体报道看，公众对征求意见稿的反响，主要集中在第一档用电量基准和对低收入群体如何安排上。 “低收入群体有十几度免费电量，大部分用户电价保持基本不动，然后在二、三档逐步拉开”，发改委价格司相关负责人解释说，发改委制定方案的思路和以前有所转变，“本来最初的方案是和提价相结合的，现在的目标是收支基本平衡略有盈余”。

“临产”前的争议

在不同利益诉求下，无论方案如何制定，各种争议和问题都挥之不去。

国家电网公司(下称“国网”)财务部人士表示，目前全国居民电价平均水平是0.53元，但实际供电成本是0.9元，希望居民阶梯电价能反映供电成本。

国网对外介绍经营情况时称，其2009年亏损，2010年和2011年微利。目前，国网在14个省有累计亏损，共亏损198亿元。

“电网的日子也不好过。”国网财务部该负责人解释说，国网的主营业务，即输配电业务所带来的利润并不多，“前几年国网在银行证券方面投资比较大，最近几年变卖资产比较厉害，变卖最多的是金融资产，因为原始股价格很低，所以相对回报比较高”。

“去年的(征求意见稿)方案中，一档不降价，二、三档加价，我们认为比较合理;现在的新方案，能不能再做一些调整”。这位负责人认为，阶梯电价要达到节能减排目的，应该拉大差距。

国网内部人士称，如果按新方案的二档每度电提高2分、三档提高0.15元、低保五保户每户免费15度电测算，甘肃、四川、湖南等18个省的居民平均电价会出现整体下降，降价面高达60%，按照省电网都是子公司的运作模式，中西部电网补贴不起。

国网的一份报告称，“目前居民用电价格远低于成本，用户之间交叉补贴严重;如果各档价差过小，既不能有效改变用电越多享受补贴越多的不合理现象，也难以提高节约用电意识”。

“二档加2分还是加5分，对用户来讲区别不大，平均每月就差一块多钱。”国网价格处处长谭真勇说。

国网的一些人士认为，阶梯电价第三档价格应该更高一些，因为“高端消费用户并不在乎价格高低，定价高一些更有利于反映资源的稀缺程度和环境损害成本”。

但是，目前CPI仍在高位运行。在此背景下，无论方案如何设置，都会被民众指责为是涨价方案。国网和南方电网公司(下称“南网”)均认为，应避免“既承受了巨大舆论压力，又推出了一个对居民用电消费毫无约束力的方案”，注意政策实效。

南网财务部主任孙世奇认为，既然是收支基本平衡方案，就应考虑实行阶梯电价后，占95%的第一档、第二档人群，可能消费习惯有所变化，“预计改革带来的增收要打折扣”，建议“测算时留有余量，避免亏损”。