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听证难题
2011年11月17日,山西省物价系统政风行风听证对话会在太原举行。会上,阶梯电价方案成为讨论热点。
“最难是听证。”全国电价工作座谈会上,诸多省份的物价局负责人纷纷表示。甚至有的省份物价部门直接表示,“如果指标都确定了,就没有必要听证”。
国网财务部一位人士也表示,“如果一定要听证,建议听证居民用电成本,而不是电网企业的成本,尽量用增量成本法”。
根据《政府制定价格听证办法》规定,“制定关系群众切身利益的公用事业(1841.861,0.35,0.02%)价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当实行定价听证”。
其中,听证的具体项目,则通过定价听证目录确定。《财经国家周刊》记者了解到,国家发改委有关方面正计划修改听证目录,为推广阶梯电价扫平障碍。可能出台的方案是:未来实行居民阶梯电价之后,第一档电价调整仍需听证,第二档、第三档电价调整不再进行听证。
关于试点问题,电网公司表示没必要再进行试点,应该“全国同时全面推行”。事实上,从2009年酝酿推行阶梯电价制度以来,浙江、福建、四川三省已经进行了试点,阶梯电价方案也几易其稿,但至今没有正式出台。
“主要是担心通胀。”五大发电集团华东地区一电厂高管替电网叫屈,“如果要说听证,其实最应该让煤炭企业来说清楚”,“价格听证会上不能只有电网一家,因为电价上涨的根源在煤炭价格上涨”。
在长沙电价座谈会上,发改委价格司负责人称,“中国电价高的原因,主要还是煤价高”。“美国基础造价比中国高,但煤价比中国低很多。美国到厂标煤价格65美元,而中国是740元,中国煤价比美国每吨高200多元”。
“价格动一次不容易,要尽量解决历史欠账,不欠新账。”华北电力大学一位电价专家表示,“有机会步子可以适当大一点”。
“阶梯电价肯定是趋势。”中电联相关人士对《财经国家周刊》表示,“中国资源性的东西将来肯定都是阶梯式的,因为中国是个资源相对短缺的国家。但是合理的基数是多少,应该探讨”。
“饭要一口一口吃”,中电联一位专家告诉《财经国家周刊》记者,居民阶梯电价并未触及电价改革的核心,但“相对触动既得利益较少,阻力也较小,应是逐步取消电价交叉补贴的重要步骤”。
“阶梯电价或将成为中国电价改革推进的新起点。”这位专家说,“改革要一步一步来”。
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