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阶梯电价的另一个争议热点,是合表用户要不要涨价的问题。
合表用户,是相对于“一户一表”用户而言的。原征求意见稿对合表用户暂不执行阶梯电价,电价水平按照略低于三档电价加权平均提价水平调整。按征求意见稿方案,合表用户电价会有所上涨。但是2011年9月长沙会议上讨论上报的方案中,合表用户“起步阶段电价暂时不做调整”,今后按照略低于居民电价平均提价水平调整。
新方案中还特别提到,电网经营企业不得在改造过程中再向居民用户收取电表改造费用。
此举显然意在通过价格杠杆,督促电网企业加快“一户一表”改造。
国网财务部谭真勇则表示,合表用户电价应该比第一档电价高些,因为是否进行“一户一表”改造,主动权在用户,不在电网。
一位西北省份的物价局领导在长沙召开的全国电价工作座谈会上提出,“能不能增加强制性措施限期改造?”
“南网还有3000万用户没有进行‘一户一表’改造,大概需要投资50亿元”。南网财务部副处长高磊建议,研究出台新增用户的接网费政策,按照“谁受益、谁承担”原则,分担成本。
国网也表示,全国2010年合表用户内居民户数8100万户,若按每户低压配网及户表改造成本2000元测算,需要改造资金约1600亿元,建议出台“户表改造”收费政策,按照政府、电网企业、用户(业主单位)各承担一部分原则,对合表用户的陈旧用电设施进行改造。
对于新建的小区,两大电网还希望“从国家层面出台供电工程建设费政策,将用户接入工程的建设、运行、维护上移到供电企业”,“从根本上解决居民小区接入工程由开放商自行建设导致质量低下、用电纠纷多、物业公司擅自加价和新增合表用户等问题”。
湖北、湖南、河南、黑龙江等网省公司还表示,社会困难群体属于社会救助范围,一些成本不应转嫁到电网头上。
国网相关人员告诉《财经国家周刊》记者,中西部地区城乡低保户、农村五保户数量多、居民用电基数少,如果全国统一划定每月15度的免费用电基数,对中西部电网冲击很大,“中西部电网发展本就严重滞后,资本金不足”,“建议免费用电基数设置更加灵活,由各地根据本地实际情况,在每户每月8~15度之间选择”。
一些低保户、五保户较多省份的网省公司,担心赠送用电会带来税务麻烦。按照相关规定,企业发生的公益性捐赠支出,不超过年度利润总额12%的部分,准予扣除。据此,超过12%的部分,就要征收所得税。
还有的网省公司提出,每度电费中还包含多种附加收费,这部分免费电量涉及的财政性基金附加缺口该怎么解决,也是个问题;国家发改委价格司人士则表示,此问题还涉及向财政部征求意见。
国网相关人士告诉《财经国家周刊》记者,目前物价形势严峻,阶梯电价方案有必要“机制与价格并重,建立机制为主,在调价总水平不变的情况下,各地根据自身承受能力做有升有降的调整”,“要政策统一与因地制宜相结合”。
局部与整体博弈
居民阶梯电价,并不仅仅只涉及电网和居民;如何实施居民阶梯电价,还是一个地方和中央、局部利益和整体利益的大博弈。
比如基础电量,一直是各省(市区)争论的焦点。中国地域广阔,各地经济发展水平差异很大。国家发改委统计的数据显示,第一档的基础电量最低的是青海省,每月只有60度;最高的上海市达260度,相差三倍多。
国家发改委价格司有关人士表示,“还是想平均一下,把各省之间的差距控制在一倍以内;高的控制在200度以内,低的提高到100度”。
但是,提高基础电量还好商量,降低基础电量则遭到地方强烈反对。在长沙电价座谈会上,华南某省的物价部门领导直接发问:“为什么要降低我们的基础电量?回去没法向全省人民交代!”
对于照顾弱势群体问题,“原本考虑有两种办法”,国家发改委价格司负责人坦言,一种是第一档普遍降价,惠及面广,但幅度小,效果不明显,“而且目前释放这样的降价信号也不太合适”;另一种是重点照顾弱势群体,但缺点是覆盖面比较窄。
最后综合权衡后,国家发改委选择了倾向于重点照顾弱势群体。
“难免有示范作用”。对于新方案中的困难群体每月免费送15度电的安排,一些省市的物价部门官员提出异议:“如果对困难群体免费送电,以后对水、煤气等公共事业定价时,是不是都要按照这个路子搞免费?”
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