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措施二:完善煤电联动政策 适当减轻电厂负担
鉴于目前全国火电厂所面临的普遍性困局,业内建议完善煤电联动机制,根据到厂煤价,适当核定上网电价,并采取相关税费减免等措施,缓解电厂无钱购煤的被动局面。
始于2004年底的煤电联动政策,从2008年开始被临时性的电价调整所取代,继而陷入“电价上调-煤价再涨-电价再调”的怪圈。“如果上调销售电价,肯定会对CPI产生影响。调上网电价,管销售电价,电网肯定会亏损一些,但国家可以对电网进行补贴。”中国电力企业联合会行业发展规划部规划一处副处长张卫东说。
为此,大唐集团认为,当前应尽快修改煤电价格联动政策,废止由电厂“消化煤炭涨价30%”的规定。为防止提高电价推高CPI,在调整发电企业上网价格中,可先由电网来承担成本上涨损失,仿效中石油、中石化炼油环节补贴机制,启动对电网的补偿,来源可以来自征收煤炭企业暴利税,不足部分由国家财政补足。
考虑到目前山东所有机组全部亏损,前8个月33家统调电厂亏损40亿元的现实,加上目前的执行标杆电价已脱离现实的情况,邱青森建议按发电厂入厂煤价,来核定上网电价,要让作为目前的主力机组的30万千瓦机组达到盈亏平衡,使60万千瓦机组显著盈利。同时,由于全国各省区情况有别,允许各省采取有限度的煤电运价格调控措施。
措施三:加强需求侧管理 合理用电节约用电
近年来,各地工业用电居高不下,高耗能用电仍占据主流。据南方电网统计,今年前8个月,南方电网用电同比增长11.1%,其中高耗能产业用电增长12%,占总用电量的26%。在煤电供应侧采取应急措施同时,业内建议加强需求侧用电管理,减少能源无节制消耗。
记者在广东等地调研发现,用电紧张的形势,加快了企业结构调整的步伐。联众(广州)不锈钢有限公司董事长李必贤告诉记者,目前,广州的电价是大陆最高的,甚至高于台湾地区。最近,企业准备扩大深加工规模,生产更高档的产品,单位产值耗电量会下降。尽管企业生产受到限电影响,但广州娃哈哈恒枫饮料有限公司今年上半年增加了“营养快线”新产品,由于附加值提高了,产值并未随产量而下降。公司副总经理余卓清说,我们希望用电环境稍微宽松一点,如果电价上调两三分,企业是可以承受的。如果每度电提高2分钱,相当于每月增加成本14万元,而这家企业每月的利润在1600万元。
而择机实施居民用电阶梯电价,增强全民的节能意识也十分迫切。大唐集团湖南分公司总经理魏远说,电价不涨,不但下游高能耗产业此起彼伏,因用电比用煤便宜,一些湖南老百姓熬猪食都用电。“廉价的能源供应,实际上是在降低能源使用效率。最好的手段是适当上调能源价格,这样生产者有积极性了,消费者用起来也就仔细了。”中国电力企业联合会的张卫东说。
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