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今冬明春我国南北方将面临更加严峻的供电形势,不排除极端天气下局部拉闸限电有扩大化的可能。在当前情况下,建议采取适当上调上网电价,抑制煤价过快上涨,或其他财政补贴等临时性措施,以缓解当前火电企业普遍面临的“燃煤之急”,确保今冬明春电力供应。
措施一:加大宏观调控力度 遏制煤价无序上涨
从2004年到现在,全国电价上调32%,而同期煤价上涨超过150%。一些业内人士认为,煤价放开后并不意味着可以无序上涨,市场经济不是自由经济。在煤电联动同时,可考虑对煤价进行调控。
1.设定出厂最高限价,对高煤价进行适当调控
受高煤价影响,今年迎峰度夏期间,国家电网公司系统并网电厂30万千瓦及以上火电机组非计划停运327台次,同比增加99台次。华能集团副总经理寇伟认为,当前,煤炭集中度提高,各地政府控制煤炭产量和价格的能力增强,煤炭行业平均吨煤利润率达30%。业内建议,短期内应加大煤炭价格管制,如果煤价涨得太快,应纳入临时干预范围,建立调价申报制度;或者通过征收暴利税等方式,来遏制煤炭的涨价冲动,打破煤电联动后循环涨价怪圈。
2.加强电煤市场监管,严格控制各种不合理收费
据国家电监会调查,目前,煤炭从生产地运到消费地电厂,运输、收费等中间环节的费用占煤价的30%-60%。部分电厂反映,流通环节不合理收费占到50%左右。山东煤炭运销协会顾问李继会说,电力与煤炭企业通过中间商签合同,煤电双方都有代理,中间商从中协调电煤与车皮,灰色地带太大。目前,煤炭流通环节一片乱象,层层转手加码,中间环节获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润,这几乎成为行业潜规则。
华能集团提出,规范煤炭流通环节,取消铁路部门收取的点装费以及各地随电煤销售、运输环节征收的其他不合理费用,清理地方政府成立的、具有垄断性质的煤炭运销公司。
3.加强电煤重点合同监管,切实提高重点合同煤的兑现率
国家电监会调查发现,受资源运力限制,目前全国重点电煤合同兑现率不到50%,煤质下降和各种掺杂使假现象严重。山东省经信委经济运行局局长邱青森说,经过努力目前山东省外合同煤兑现率能达到50%-60%。由于煤炭话语权增强,往往不能严格执行合同价格,在途单方提出额外条件。对此,没有很好的监督和纠正措施,更多凭借煤炭企业的信誉与道德约束。相关方面建议,国家应敦促煤炭和电力企业双方严格执行合同价格,打击不履行合同、随意涨价以及掺杂使假行为,加大对违约方的经济处罚,以维持重点合同的严肃性。
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