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日前,国家能源局下发了“关于加强风电场安全管理有关要求的通知”(国能新能【2011】373号,以下简称373号文件),引起业内外人士的广泛关注。
这个通知发布的背景是什么?如何看待通知发布的意义和目的?对风电行业发展会带来哪些影响?记者就此采访了中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩。作为资深行业专家,他从行业建设的高度对该文件进行了详细解读。
以规模化为基础
引导风电产业规范化发展
记者:国家能源局发布373号文件的背景是什么?
秦海岩: 众所周知,在《可再生能源法》及其配套措施的支持下,近年来我国风电产业快速发展并取得了很大成就。目前无论从规模上还是技术水平上看,中国风电都已经走在世界前列。
初步预计,到今年年底,我国风电的安装量将达到6000万千瓦,并网容量超过4500万千瓦,年发电量达到800亿千瓦时,风电很可能在未来两年内成为我国第三大电源,但是,由于行业是以每年翻番的速度发展起来的,无论是管理体系还是标准体系都有不完善的地方,在管理上就需要尽快落实相关的配套政策。目前,火电、水电、核电,都已经建立了非常成熟和完备的管理体系,生产的各个环节都做到了有章可循。这一点风电目前还做不到。因此,中国要实现风电大国向风电强国的转变,必须提高对行业运行管理的要求,完善行业管理体系,全面提升行业发展质量,这就要求行业主管部门深入分析发展中存在的薄弱环节,找准根源对症下药。尤其是近一两年来,风电产业在发展中也遇到了一些问题,如并网问题、开发建设管理问题、安全事故等。作为行业主管部门,国家能源局高度重视,迅速采取了一系列措施。
今年以来,国家能源局出台了关于风电场开发、建设、运营管理以及风电信息管理等系列政策。除373号文件外,国家能源局今年发布的所有与风电有关的规章制度,都是落实国民经济和社会发展“十二五”规划中提出的“有效发展风电”要求的具体措施,也是国家能源局在“十二五”期间促进风电产业健康稳步发展思路的重要体现,并且今后还会陆续出台其他的相关政策,对风电设备市场准入、风电场建设、运行和安全管理以及电网调度运行提出一系列的要求。目的是在风电已经实现了规模化发展的基础上,通过各种政策手段引导风电产业进一步“规范化”发展,从而提升风电行业在全球的整体竞争力。
记者:373号通知对风电场的安全管理提出了具体的要求,如何看待这个通知发布的意义?
秦海岩:去年以来,风电行业出现了不少重大事故,373号通知就是为彻底杜绝事故发生的具体举措。国家能源局连续出台包括373号通知在内的一系列政策的最终目的,是要建立健全我国风电行业监测和评价体系。
实际上,国家能源局早已启动了这项工作,从去年开始连续两年委托风能专委会开展全国风电设备质量调研,对重大事故进行及时监测,组织专家分析事故原因,发布反事故措施等。今后,风能专委会每年至少要开展一次全行业性调研,以全面掌握风电设备质量及风电场运行情况,为相关政策的制定提供依据。调研、监测和评价将作为常规工作有序开展,而不是一时性的应急措施,未来将做到实时掌握每台风电机组的运行状态。
同时,及时公布监测和评价结果,对于引导行业的健康发展,意义重大。尽管公布监测和评价结果可能影响到具体企业的经营,但是为了提高我国风电行业的整体竞争力,必须通过这种方式引导企业注重修炼“内功”,不断督促企业提高技术水平,完善内部管理水平,使企业在公平公开的市场环境下优胜劣汰,从而达到整体提升行业发展质量的目的。
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