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核心提示:《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》要求“继续加强主要污染物总量减排”。“十二五”我国主要污染物总量减排面临诸多压力和困难。华东地区如何在“十一五”减排经验的基础上,努力实现“十二五”减排目标?环境保护部华东督查中心主任高振宁的文章,提出了华东地区“十二五”减排工作的基本思路,以飨读者。
“十一五”减排成果
减排工作的“大格局”基本构建,减排规划编制及规划实施的向导作用得到有效发挥,减排工作的责任主体进一步明确,减排工作各项保障措施初步形成。
笔者认为,“十一五”主要污染物总量减排工作可以用4句话概括:一是污染减排工作总体保持了良好态势;二是工程减排、结构减排、管理减排都不同程度取得新的进展;三是减排初步形成了经济发展转方式、产业调结构的倒逼机制;四是污染物减排促进了环境质量继续朝着向好方向发展。
上述成果得以取得,主要有4个支撑点:
一、减排工作的“大格局”基本构建。“大格局”构建主要包括3点:一是对减排工作重要性的认识,这是构建“大格局”的思想基础;二是形成党委领导、政府负责、人大政协监督的减排工作体系,这是构建“大格局”的组织基础;三是建立减排工作的专门组织机构,这是构建“大格局”的行动基础。“十一五”期间,凡减排任务完成较好的地区,无一不是“大格局”建立和运行较好的地区。
二、减排规划编制及规划实施的向导作用得到有效发挥。“十一五”期间,各级政府根据国家确定的污染物减排目标和减排比例,组织编制本级政府污染物减排5年规划及分年度的实施计划,明确规划期减排目标、比例和重点工程。各相关部门也依据政府减排规划和计划,编制本部门牵头组织实施的减排规划、计划,确定比例和重点工程。“十一五”期间,在各地减排规划编制和规划实施的向导作用下,各地较好地完成了减排规划的目标任务。
三、减排工作的责任主体进一步明确。减排工作的责任主体分总责任、目标责任和直接责任。无论是总责任、目标责任和直接责任,这些单位的主要领导都是减排工作的第一责任人,分管领导是直接责任人。由于责任明确,从而增强了减排工作的刚性,强化了减排工作的硬约束,减排工作落到了实处。
四、减排工作各项保障措施初步形成。“十一五”期间,各地综合采取污染物排放量控制措施、行政推进措施、经济政策和财政投入措施、法律保障措施、科技保障措施等,实现污染物减排目标。
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