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三是水电开发程度低,能源供给不足,供需矛盾突出。截至2003年底,全国水电资源开发量仅占可开发量的24%左右,大量宝贵的水能资源白白流失的同时,全国范围内电力和能源缺乏,限电拉闸现象在许多地区甚至大城市时有发生,造成不小损失,制约经济发展,部分地区甚至影响到群众正常生活。
四是水能资源开发利用管理体制不顺。目前,政府对水能资源管理还存在缺位现象,水能资源开发的监督、管理还有待加强,有些水电项目的开发不按流域综合规划的要求进行,部分水电站片面强调发电效益,不按流域水资源综合调度要求运行,部分地区存在电力输送行业垄断现象,一方面电力供应紧张,另一方面部分中小水电站却有电卖不出。
五是资源破坏、浪费严重,能源利用效率不高。一些按河流综合规划具有防洪、灌溉、供水、生态等综合效益的水利水电工程被单纯按发电工程开发;一些开发者不按河流水能开发规划的装机规模建设电站,而是依自己的财力,缩小装机规模;一些开发者不遵循梯级规划,任意选点建设等等。这些都造成资金和财力的大量浪费,甚至危及防洪、灌溉、人畜饮水和生态用水安全。
六是资金制约。目前中国水电建设的最大制约因素在于投资资金不足。国内由于资金短缺,贷款利率较高、贷款期较短,投资者为了减少投资风险,加快资金周转速度,增加投资效益,都希望能在较短的时间内回收投资,而水电建设不仅需要大量的初始投资,建设期和投资回收周期一般也都比较长,造成贷款资金占用时间长,因而水电建设在国内筹资比较困难。国际上除部分国际组织和政府的贷款外,其它投资者也出于同样原因,很少在中国进行水电投资。
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尽管水电开发对环境有一定影响,但更多的是正面的生态和环保效益。针对人们对水电开发所带来的生态环境问题的担忧和认识误区,从尽可能减小水电开发对环境影响出发,规划提出了水电开发的全过程生态环境保护理念,即在河流规划、勘测设计、施工建设和投产运行全过程落实和强化生态环境保护,做到同步规划、同步建设和同步运行。
国家要对水电投资制定适当的优惠政策,采用降低贷款利率,延长贷款期限,降低税收等规范的经济调节手段,鼓励和保障对水电的投资。同时,争取国际组织和政府间贷款能够积极支持中国投资综合效益好、生态影响较小的水电项日。
各级政府统一规划好水资源利用问题。针对我国当前水电开发规划中的问题,政府部门应当将工作的重点逐步转移到环境可行性、发展系统性上来。在国家层次上,水利部应尽快完善各流域的综合开发规划,要从综合发挥灌溉、供水、防洪、抗旱等方面出发,对水资源合理开发利用进行选点、论证进行统一规划。
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