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九、电荒大面积爆发 倒逼电价上调
国家发改委宣布12月1日起提高电价,将销售和上网电价分别提升3分和2.6分钱,并将主要港口市场电煤平仓价格控制在每吨800元左右,对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策,每千瓦时加价0.8分钱,以弥补脱硝成本增支。
北极星电力网编辑发现这是今年国家发改委第三次调整上网电价,第二次上调销售电价,也是自2004年以来我国销售电价调整幅度最大的一次。从自年初以来, “电荒”就一直持续不断,被业内称为持续时间最长的电荒。2月中旬,广东佛山开始实施错峰用电。3月份开始,国内浙江、湖南、重庆和贵州等省市就出现电力供应紧张、电煤储备下滑的问题。5月份,“电荒”席卷多数南方省份,以及华东、华北甚至西北地区的部分省份。入冬以来,电荒再度出现。国家电监会介绍,目前,山西、河南、湖南、贵州等省缺煤停机严重。9月份以来,全国缺煤停机一直在1000万千瓦以上。中国电力企业联合会10月底发布的预测显示,预计今冬明春全国最大电力缺口3000-4000万千瓦。
从供应看,我国电力供应主要是火力发电,部分地区水力发电也占有“一席之地”。由于今年来水偏枯,水力发电能力不足,据统计,目前水库存蓄能量比去年下降了30%至40%。但供应不足的真正原因还是火力发电不足。发电不足并不是我国火电电力装机不够,而是今年火电企业亏损严重,影响了发电的积极性,甚至有部分企业已经无法继续生产。
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强也表示,解决发电企业亏损难题,缓解煤电冲突化解电荒风险是国内电价上调的主要原因。林伯强认为,今年的电荒主要受“人为”因素影响。他指出,从装机与机组利用率来说,理论上,机组利用小时仍有10%以上的提升空间。但因为电煤供应紧张、煤炭价格高涨“限制”了火电企业的发电积极性。
国家发改委负责人表示,适当调整电价,对抑制高耗能行业不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增支的压力,促进煤炭、电力两大行业协调稳定发展,都将发挥积极作用。
看来,调电价对缓解当前“电荒”确实能起到积极作用,但要根本解决“电荒”,专家建议应从3个方面大力推进。
首先,要加快转变经济发展方式,多措并举降低高耗能产业的比例;其次,要理顺煤电价格关系,完善煤电价格联动机制,使电价及时反应一次能源价格变动情况,把信息快速传递给消费者;第三,要创造条件进行电力市场化改革,建立全国统一、开放的市场体系,营造公平竞争的市场环境,建立以市场形成价格为主的价格机制。
此外,电力企业要在缓解“电荒”中作出应有贡献。华北电力大学教授张粒子表示,政府上调电价的初衷和目的,并不是为了让电力企业在政策扶持下获得高额利润。前一段时间,电力企业在煤价持续走高的背景下,缺乏买煤发电的积极性,这主要是因为企业亏损比较严重,流动资金出现困难。现在国家上调了燃煤电厂的上网电价,提出了再生能源电价附加标准和试行脱硝电价政策,这些措施将使企业有更多流动资金去买煤并维持正常运转,企业应当有所作为。
试行居民阶梯电价意在长远
此次电价调整中没有简单提高居民生活用电价格,而是宣布将试行居民阶梯电价制度,由现行单一的居民电价改为按照不同用电量实行不同电价标准,电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。阶梯电价将分为3档,覆盖80%用户的电量为第一档,电价近期保持基本稳定;超出第一档并覆盖95%用户的电量为第二档,电价适当提高;超过第二档的电量为第三档,电价将有较大幅度提高。
此次实行居民阶梯电价对于全社会公平用电、节约用电意义重大。更为重要的是这将为电价市场化改革打下良好基础。在发电成本中,居民用电的供电成本其实最高。我国居民用电价格和成本是倒挂的,居民供电成本与大工业供电成本相比较折成的价格是1.5倍至2倍的关系。但电价普涨对居民日常用电也不公平,会对居民特别是中低收入居民生活带来较大影响。而实行居民阶梯电价,对百姓日常生活影响不大。
国家发改委相关负责人表示,试行居民阶梯电价制度后,对执行峰谷分时电价政策也并不影响,可以并行。二者都是重要的需求侧电价管理制度,只是侧重点有所不同。居民阶梯电价主要是鼓励电力用户节约用电,峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电,在低谷时多用电,削峰填谷,提升电力系统运行效率。在此次下发的居民阶梯电价指导意见中,明确提出鼓励实行居民峰谷分时电价,要求各地制订居民峰谷分时电价办法。在实行阶梯电价的同时是否执行峰谷分时电价,可由居民自行选择。
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