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近年来,我国风电发展迅猛,目前风电装机超过4000万千瓦,居全球第一,风电装备产业也取得长足进步,技术水平逐步赶超世界先进。在风电发展取得了举世瞩目成绩的同时,我们也要看到风电发展过程中依然存在诸如布局不合理、电量消纳困难、经济效益下滑、风电补贴额快速上升等问题。
近年以来,有关主管部门积极研究制定包括风电发展在内的新能源发展规划,印发了规范分散式风电发展指导意见等。笔者以为,为推动风电发展方式转变,促进风电产业健康可持续发展,还必须认真研究、定量分析风电发展相关重大问题,以便得出科学可信的结论,支撑政府决策和产业发展。
一、关于风电发展目的与发展思路
我国风电步入发展快车道已经五、六年时间,现在来谈发展思路问题似乎有些过时。可事实上,要想转变风电发展方式、实现风电优化发展,一定要从理清思路入手。
首先是风电发展的目的。我国发展风电的目的,归纳一下主要应该有这几点:一是保障能源供应;二是做好技术及产业储备,应对未来可能的化石能源短缺;三是减少排放,保障15%承诺(指我国政府做出的2020年非化石能源比重达到15%的承诺)的实现。前些天,读到王骏先生《新能源发展探讨》文章,文中提到了风电密度低、成本高、不稳定等几个特性,笔者深以为然。从风电自身特性和发展风电目的看,目的一、二在现阶段都是次要的,从保障能源供应看,假定2020年能够建成2亿千瓦风电,每年供应一次能源占比不过2%~3%,即便风电完全不发电其他形式的能源也可以补充;从技术和产业储备看,每年有一两百万千瓦的新建规模就能够维持重点企业发展,因此现阶段发展风电的主要应聚焦在减少排放、保障15%承诺的实现上。
目前,我国核电与水电成本低于风电,风电发展需要通过电价附加补贴来支撑,所以要认清发展风电是需要付出额外成本的客观现实,把核电、水电作为保障15%承诺而优先发展的电源形式。发展风电以完成15%承诺为目标,为核电、水电做好补充。如果为发展风电而发展风电,任由企业盲目圈占资源,过度追求开放规模,就会虚增电价附加,加重用户负担,提高整个经济社会发展成本,得不偿失。
根据中电联完成的电力工业“十二五”发展规划研究报告,2015年、2020年风电装机达到1亿千瓦、1.8亿千瓦即可支撑15%承诺实现,建议政府主管部门按此目标制定风电发展规划,优化风电布局,同时适当调整补贴政策,促进规划落实,防止无序发展。
二、关于全额收购与适度弃风
随着我国西部、北部大型风电基地集中规模化开发,基地风电场弃风的比重不断增加,东北、内蒙等地区的风电场几乎全部都存在弃风现象,最严重的风场弃风接近理论发电量的20%。
从系统角度看,风电弃风主要是两方面原因造成的:一是送出通道容量不足引起弃风,考虑风电机组发电同时率因素,风电外送通道容量一般都低于地区风电装机总量,在所有风电机组均满发情况下,就会出现通道容量不足而造成的弃风,但这种情况出现概率很小,并不是大量弃风的主要原因;二是系统调峰不足造成弃风,风电出力是由来风的大小决定的,具有随机性和不可控性,东北和华北地区电源以煤电为主,本来调峰能力有限,冬季受供热影响,系统调峰能力更是严重不足,若是在负荷低估时段风电大发,就必须弃风以保障系统安全,这是目前造成风电基地弃风的主要原因。
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