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关于输配电成本监管的若干思考

2012-01-12 16:20来源:中电新闻网关键词:输配电电力监管电监会收藏点赞

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(二)电监会输配电成本监管与政府其他部门监管的比较

电网企业作为垄断企业,除了要接受电力监管机构的监管外,同时也是国资委、财政部和发改委等政府部门的监管对象。由于监管的职责不同,这些部门虽然都对电网企业的财务成本实施监管,但无论是出发点和目的都有所不同,不构成重复。

1、与国资委的比较

我国电网企业大都是国有企业,除了要接受电监会的监管外,也要接受出资人国资委的监管,二者监管的差别:国资委作为国有产权的代表——出资人,代表所有者对电网企业的成本进行监督和管理,其性质是政府对国有企业的微观管理,目的是为了维护出资人权益,确保国有资产保值增值。电监会对电网企业的成本监管的本质是行业监管,既代表政府也代表消费者,是以维护电力市场秩序,平衡投资者、经营者、消费者的利益为出发点进行监管,目的是既使电网企业维持具有持续经营的财务能力,又防止企业获得超额利润,维护市场公平。

2、与财政部的比较

电网企业在会计核算方面同时受到财政部和电监会的监管,二者的不同主要在于:财政部监管是作为会计归口部门履行宏观调控经济职能,其目的是保证国家财政、税收政策的顺利实施,维护财经纪律,规范会计核算行为。电监会监管的性质是作为行业监管机构实施行业监管,其目的是为了保证电力市场安全、公平、有效运行,平衡电力投资者、经营者、消费者的利益,为输配电成本的合法、合理奠定基础。

3、与发改委的比较

输配电成本作为定价基础,必然也要受到电监会和价格主管部门——发改委的监管,但二者的侧重点也有所不同:发改委对电网企业的成本监审主要是从输配电价形成的角度,对成本进行归集并加以监审,对定价成本进行确认,其主要目的是为了定价服务。电监会对电网企业成本的监管,则包括了成本核算、成本归集、费用分摊、构成和支出是否合理等内容,目的是通过加强监管,建立健全电网企业的成本约束和激励机制,促进电网企业加强管理,降低成本,提高效率,促使输配电成本合法、合理,同时也为核定输配电价格打下良好的基础。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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