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中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷对记者表示:“由于近年来煤炭价格不断走高,五大发电集团加大了对煤炭的投资力度,而在最近两年,这些投资达到了一个集中释放期。另一方面也是因为政策上的放松,在主业之外,国资委批准了五大发电集团从事发电之外的煤炭开采业务。”
加快推进煤电一体化
2009年3月,国资委下发通知,对大唐集团主业进行调整,新增“与电力生产相关的煤炭资源开发生产”主业,此前中电投集团和国电集团分别于2007年9月和2008年5月新增与电力生产相关的煤炭生产业务,至此,五大发电集团全部拥有了进军煤炭领域的合法身份。此外,国家发改委等主管部门在相关文件中也多次提出要推动煤电一体化经营。截止到2011年底,五大发电集团控制的煤炭产能总量已经接近2.5亿吨,而根据各集团制定的“十二五”发展目标来看,到2015年,五大发电集团控制的煤炭产能很可能将超过4亿吨。
“尽管煤电一体化仍存利弊之争,但问题终究是可以通过制度约束和加强监管得到一定遏制。”李廷认为。发电集团煤炭业务快速发展是好事,利大于弊,有利于继续推进煤电一体化。
随着煤电一体化继续推进,发电企业对煤炭领域的投资不断增加,一方面发电企业的煤炭自给率会逐步提高,另一方面也会增强煤炭行业的竞争程度。大型煤炭集团煤炭行业的市场控制力将会受到一定削弱,发电企业在煤价上的话语权有望得到提升。随着到发电企业煤炭自给率提高到一定程度,他们掌握了一定话语权的时候,煤价上涨动力有望大大减弱,此时重点煤也就可以完全取消了,煤价将实现完全市场化。同时,由于煤价上涨动力减弱并实现了完全市场化,推进电力市场化改革的条件也将更加成熟,届时将不用太担心电价放开后煤价、电价轮番上涨,最终有助于理顺整个能源价格体系。
“尽管当前的煤电一体化更多是煤价不断上涨、电价市场化改革难以推进情况下的无奈选择。”李挺说。随着煤电一体化持续推进,煤价进一步上涨将得到一定遏制,煤价完全市场化将获得机遇,进一步推进电力市场化改革的条件也将更加成熟。
煤炭资源开采仍然是发展重点
根据五大发电集团2012年的发展规划,煤炭资源开采仍然是发展的重点。
华能集团提出,今年要提高煤炭、金融、科技等产业的效益贡献度,计划完成煤炭产量6670万吨,积极开发有效益的煤电基地、煤电一体化和煤电联营项目,努力提高产业协同水平,进一步提高煤炭产业的保障能力和电煤运输能力。
而大唐集团“十二五”期间的七项具体目标之一就是加快发展煤炭产业。煤炭板块中,龙王沟煤矿项目开工,谢尔塔拉煤矿项目力争上半年核准,启动湖南攸县煤电一体化项目第二个煤矿前期工作并力争核准,继续推进短平快项目收购工作,尽快提高电煤自给能力和盈利能力。
华电集团今年火电项目准备“审慎发展”,而煤炭项目则要抓住创效能力大幅提高的有利时机,加快推进,力争控股煤矿产量达到3670万吨,生产建设总能力达到7000万吨。
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