居民阶梯电价“劫富济贫” 实施后会带来哪些改变-北极星火力发电网

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【国务院日前批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，其中指出，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。3月28日，国家发改委副主任彭森在会议上表示，今年上半年各省将推出居民阶梯电价。方案提出：80%的居民家庭电价保持稳定，困难群体还可以享受一定的免费电量。因为各省市的家庭用电量水平有差距，具体方案经过听证后出台实施。】

电价改革势在必行

电价改革一直是电力体制改革最为核心和敏感的环节，由于各种原因，原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。今年两会期间，国家发改委副主任彭森就曾表示，居民阶梯电价将于今年上半年在国内全面推行。而此次国务院转批《意见》表明，电价改革在停滞了10年之后得以再次启动。分析人士表示，通过阶梯电价这一杠杆合理调配居民用电需求，这相比之前的单一电价无疑是一大进步。

事实上，能源领域的改革已经成为今年经济体制改革的重点。包括电力体制改革、电价改革、成品油市场化改革、天然气价格改革都被纳入其中，改革将会逐步推进。其中，电价改革又处在电力体制改革的前沿，如何理顺长久以来煤电供求关系，缓解煤电价格矛盾的改革思路和政策措施尤为引人注目。

相比于煤炭价格的连年大幅增长，电价涨幅一直以来都十分平稳。2004年实行“煤电联动”后，煤炭价格快速上涨了好几倍，而电价却只做过几次调整，上涨幅度不超过40%。中国电力国际有限公司董事长李小琳在今年两会期间指出，由于煤价近几年连续上涨，火电企业亏损严重，发电积极性受挫甚至无法维持正常发电，发电有效产能增长萎缩。

在此背景之下，国家电监会原副主席卲秉仁认为，市场煤和计划电永远不可能顺利衔接，必须用改革的办法去破解。要理顺电价形成机制，用竞价方式形成上网的价格，在供电端用竞争的办法形成售电的价格，最终使消费者受益。

阶梯电价实行是“劫富济贫”

在我国，销售电价为政府定价，为了保证居民生活正常用电，政府核定的居民用电价格低于工业电价，居民生活用电成本是在由电价较高成本较低的工业用电进行补贴，导致居民生活用电量越大，所需的政策性电费补贴也越多。

用电量大的家庭一般生活水平、家庭收入也较高，用电量较少的家庭一般生活水平、家庭收入也较低，甚至有些家庭由于生活困难，舍不得用电，每月的用电量只有几度、十几度。贫困或一般家庭由于用电量少而享受电费补贴较少，却让富裕家庭享受补贴更多，这样的电价政策明显不合理，违背社会公平，阶梯电价政策就是解决的这个问题。

居民用电阶梯电价政策，是一项“劫富济贫”的价格政策，在绝大多数家庭电费支出不变的情况下，让贫困家庭的基本生活用电得到补助甚至免费，减少了对富裕人群为维持高质量生活所得到的政策补助，提高了消耗电能较多的少数富人和富裕家庭电费支出，有利于减小贫富差距，更体现了社会公平;实行阶梯电价政策可以让广大民众增强科学用电、合理用电、节约用电意识。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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