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矿业权重置问题依然存在
记者:您提到地面开采的技术比较成熟,为什么产量还上不去?
袁亮:地面煤层气产量上不去,很大程度上是因为体制的原因。很多拿到气权的煤层气企业只是跑马圈地,没有真正开采,其中外国公司占很大比例。去年,国务院副总理张德江同志在电视电话会议上也讲到,拿到气权三年之内不开采的要有序退出,从侧面说明这个问题很严重。
记者:今年两会山西代表团提出要采煤采气一体化,但也有一些观点认为煤层气矿权重置问题并不突出,您是怎么看这个问题的?
袁亮:我认为山西代表团的建议非常重要。举个例子,晋城煤业集团下属的沁水蓝焰煤层气有限责任公司煤层气产量目前占全国的78%左右,这个公司技术成熟以后想走出沁水,到其他矿区开发。但没有气权,气权要么在央企,要么在外国公司。由于我国矿权设置实行“申请在先”和“探矿权排他性”的行政性配置办法,所以煤层气矿权由国土部配置以后就不会更改。这次山西代表团的建议也提出应按照招、拍、挂形式对煤层气资源实行有偿出让和配置,就是为了防止某些企业跑马圈地,所以说这个问题依然存在。
政府要引导 企业要配合
记者:如何解决这一问题?
袁亮:首先国家要加大煤层气产业开发力度,第一要有政策导向,要让煤层气开发“有利可图”。煤层气开发初期投资大,开发周期很长,通常要三到四年才能出气。建议从目前至2020年,国家加大价格调节、财政补贴、税费优惠力度,对原先销售煤层气产品的补贴,由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。经济性是企业参与和多元化投资格局形成的重要推动力。
第二,现在拿到气权的企业开发积极性不高,也有技术支撑不足的原因。不同矿区煤层气地质条件不一样,所需的开发技术也不一样,研究适用技术是高效、低成本开发我国不同地质条件下煤层气资源的唯一途径。国家已经设立了大型油气田及煤层气开发重大专项,但我认为还要进一步加大力度,在重大专项中应增设示范工程、资源保障与前瞻性技术研发、先导型试验和示范工程、国家级科技创新平台,形成院校、企业、政府一体化攻关研究的局面。
这两个问题解决后,要积极引导煤层气企业和煤炭企业合作。在5到10年内不开采煤炭资源的煤田规划区,提前进行地面煤层气开采,布置大量钻井。美国目前每年500亿立方米的产量,有6万口井,我国去年地面煤层气23亿立方米,仅有6000口井左右,没有钻井规模如何提高产量?要在规划区内充分引导企业、社会资金开发,同时在煤矿区进行地面井下一体化抽采,这样才能解决气权矿权问题。
目前,有些企业做得挺好,例如,中石油、中石化等已经分别在山西、河南、安徽等地尝试了合作开发煤层气。合作以后气权变成了真正的资源优势和经济优势,煤炭企业的安全生产也提前得到了保障,企业实现了双赢,双方都有积极性。国家应该从政策体制上积极引导,现在这个阶段完全能够做到。
记者:这种合作模式是怎样的?
袁亮:现在有两种模式。一是煤矿企业出钱,煤层气企业出技术,双方共享煤层气发电、上网带来的效益和国家补贴。还有一种是双方共同出资,然后按出资比例分享收益。无论国企、央企还是民企,只要国家政策让企业有钱赚,我个人认为这个产业就具备了大发展的条件。
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