奉化供电局：执行阶梯电价提升民众节能意识-北极星农电网

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今年5月，北京、海南、山东、江苏等十余个省市，将向社会公开听证阶梯电价。这标志着我国执行阶梯电价的改革进入了实质性的启动阶段。

执行城乡居民阶梯电价，是深化电力体制改革中电价改革迈出的第一步，涉及广大民生。对此，社会上既有褒又有贬，褒者认为电价多年不改革不利电力体制走向市场;贬者认为这是电价变相在涨价。笔者以为电价改革是电力市场化的必然，实行阶梯电价仅仅只是电价走向市场化的第一步，电价全面市场化才是电力体制改革的最终。

据电监会预测，今年我国最大用电缺口在3000万至4000万千瓦，这里虽有社会用电量的自然增长因素，但更多的却是煤电价格倒挂因素在作祟。回顾近年来我国出现的供电紧张，由于电煤市场价和电价的计划指导价，导致产生发电企业越发越亏的怪象。虽然，国家一再调控电煤价格和补贴发电，但始终调动不起发电企业的发电积极性而造成我国近年来的电源性缺电，这是一个不争的事实。

这次城乡居民阶梯电价改革，充其量只是一种限制奢侈用电的一个措施，对城乡广大用电户来说可谓影响不大。因为，阶梯电价基本定价以大多数居民每月用电量为基数，超过部分才加价。资源是共享的公共的财富，谁多用谁多付钱天经地义。电力相比与同为资源的石油调价来说，石油定价明确已在追赶国际市场价格，而阶梯电价仅仅只是一种尝试式的改革，民众生活造成影响不大。其实，在城乡居民现有生活必需支出中，电费仅仅只占一个小数，也正是居民生活电价低廉原因，造成了大多数城乡民众在使用能源上，能用电量的尽量用电来代替其它能源，造成了部分富人们的奢侈用电。

2011年，我国全社会用电量在4.7万亿千瓦时，其中，城乡居民生活用电占12.03%，绝对数为5646亿千瓦时，相对发达国家我国的居民人均生活用电量不高。由于我国对电价调整历来顾忌到社会的稳定，在我国历年电价调整上对居民生活用电提价不多，居民电价与其它发达国家相相比是低的。执行阶梯电价的实际电费增收数并不大，而真正的意义在于提升民众的节能意识。

按理说电力是商品，商品交易的游戏规则是需求越多越便宜，反之，需求越少越贵。这游戏规则在我国现行电价制定中恰恰正好相反，用电量大的工业企业的电费贵过居民生活电费近一倍，而用电量少的居民用电最便宜。近年来，不是说电价没有涨，而是涨在商品生产的企业用电上，这样的涨价对城乡广大居民用电户来说没有感受，实质上我国的现行执行电价多达百余种，不但外行看不懂，就连行业内专管营销人员来说也不一定说得清有多少种电价。

电力作为商品应该回归其商品的本质特性，深化电力体制改革为何改革不下去?其实，最严重的“肠梗阻”就在于改革电价。如今的电价改革“忧抱琵琶半遮脸”，结果引来一片不满之声在所难免，电价何就不可像石油定价机制那样随行就市?笔者以为只有这样电力体制的深化改革才会获得成功。

作者: 邱国福

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