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一旦竞争性的发电市场和配电市场得以建立,将会引导电价保持在合理水平,从而有利于国民经济的健康科学发展
饱受煎熬的火电企业有望松一口气。
国家能源局日前发布《煤炭工业发展“十二五”规划》(以下称《规划》),首次提出遵循市场规律,鼓励电力企业参与煤矿企业兼并重组,优先建设煤电一体化项目。
这可以看作是政府鼓励推行煤电一体化、推动“煤电一家”解决煤电矛盾的有力举措。日益尖锐的煤电矛盾将藉此在一定程度上有所缓解。电力企业有望借助《规划》的实施改善缓解煤炭运输瓶颈、争取掌握更多的煤炭资源主动权……
但基于提高煤炭产业集中度、实现大型煤炭企业集团化的《规划》,对于促进煤电一体化的探索充满着悖论——即使电力企业在一定程度上参与煤矿企业重组,持续、稳定的煤炭资源供应却更加集中的控制在几家大型煤炭集团手中;在电力企业亏损境地之下,煤炭企业介入电力行业的动力不大。
显然,试图实现“煤电一家”的努力只会在严峻的局面下对煤电矛盾有一定缓解,但不能解决电力行业长期存在的问题。
煤电一体化探索
与此前的煤炭兼并重组方案不同,此次“十二五”规划提出促进跨行业、跨所有制的重组整合,重点支持煤炭、电力企业联合重组,促进煤电运一体化经营。
《规划》提出,遵循市场规律,鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业,以产权为纽带、以股权制为主要形式参与兼并重组。《规划》还明确优先建设煤电一体化项目。对此,国家能源局副局长吴吟在《规划》发布会上表示,在符合安全生产、资源回采率和环境保护以及职工保护等要求前提下,欢迎电力企业办煤矿,同时也欢迎煤矿办电厂。
业内人士分析,这可以看作是国家鼓励推行煤电一体化等的有力举措。因为,煤炭行业的内部重组空间已经不大。鼓励更多的电力企业通过市场方式进入、参与资源整合,表明国家将进一步放开煤炭资源市场、降低准入门槛、减少行业进入壁垒。这将有利于促进煤炭工业的进一步市场化。预计电力企业作为新的兼并主体,将在新一轮改革中获益。
不过,与电力企业相比,煤炭企业进入电力行业更具有资源优势。手握雄厚资金和丰富资源的煤炭企业可谓占了先机。试想,在一个大集团中,当煤炭、电力业务成为“左膀右臂”,煤电价格的矛盾或许会有所缓解。
中投顾问煤炭行业研究员邱希哲接受《国企》记者采访时指出:“产业一体化符合煤电行业未来的发展方向,因为这两大行业具有天然的互补性。从产业发展角度来看,煤电一体化有利于降低火电企业的发电成本,也有利于促进煤炭的销售。”
“我们鼓励煤电一体化,是鼓励资本联姻,经营还是要走专业化的路子。”吴吟强调,政府应该鼓励企业按照市场原则,和上下游有联系的产业一体化发展。至于煤炭和电力是否都捆到一起,是一件由企业自己做主的事。
具体来说,煤电一体化有三种形式。一,同一个投资主体既搞煤矿又搞电力,实现煤电联营;二,煤炭企业和电力企业之间相互参股;三,大型电力集团和煤炭集团合并重组。
业内人士表示,相比较而言,煤电联营比较合理。因为,这种方式可以在市场发生大的波动时,增强整体抗风险能力;至于相互参股,因为有产权的边界,无法实现“把煤矿的利润补到电力上来”,改变不了煤企赚钱、电企亏损的现实;而把大型煤炭集团和电力集团重组的可能性更是极小。
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