核电：难言放弃

无论大力发展还是逐步放弃，核电都是一个国家重要的战略选择。

因发动对外战争遭受核打击，因核电支撑经济快速起飞，因遭遇大海啸爆发核泄漏事故，又因核泄漏逐步放弃核电，核能对于日本来说，可谓百感交集、五味杂陈。

2012年5月5日夜间，日本最后一座正在运营的核电站——北海道泊核电站停止发电。这意味着日本国内在役的50座核电机组全部停运。这也是日本42年后再次进入“核电缺失状态”。

日本的“核静默”引发了关于核电的激烈争论。日本会不会决然放弃核电？日本的选择对中国乃至世界核电发展进程有何影响？记者访问了众多专家学者，以廓清疑惑。

迷离：何时重启？

虽然对于放弃核电日本民众和政客的决心似乎很大，但专家均认为日本核电肯定会重启。“生产遭受影响，对重工业和制造业的影响尤其严重。”“考虑到日本经济发展的需要，以及企业对能源的高需求，日本不可能放弃核电。”这是中国国内一些主流媒体和专家的声音。

中国社科院日本研究所研究员、日本经济研究室主任张季风表示，日本的核电原来多建立在落后地区，这些地区的财政多依赖核电站或核电补贴，有些地区依赖比例高达70%。为核电服务和配套的企业一旦随核电停掉，地方经济难以维持。

中投顾问新能源行业研究员沈宏文也坦言，核电在日本电力结构中所占比例较高，约占30%左右。如果在短期内全面抛弃核电，将会给日本的电力供应和国民经济造成严重伤害。鉴于福岛核事故的恶劣影响以及民众对核电的抵制，预计未来核电在日本电力结构中的比例会逐步下降，但不会全面抛弃。

但是，“核缺失”状态持续多久不好预测。

沈宏文接受《国企》记者采访时指出：目前日本的核电站全部进入检修状态，按照正常情况估计，大概需要半年到一年的时间才能实现部分核电开始运行。因此，日本的“核缺失”状态可能会持续一年左右。

“日本重启核电，快的话，7月；慢的话，可能9月。”张季风相对更乐观。不过，他告诉《国企》记者，预测日本核电什么时候重新启动，确实挺困难。因为日本核电缺失状态能持续多长时间，不是一个经济问题，主要是一个政治问题。对于如何处理核电问题，日本首相野田佳彦现在一是忙不过来，二是不愿碰这个地雷引火烧身，否则会因小失大。到了7月，天气十分炎热，如果多数人受不了酷暑，核电重启就可能顺理成章了。

更多的因素也影响着日本核电尽快重启。

对此，张季风说：“第一，作为唯一受过原子弹打击的国家，日本对于核能的感情相当复杂，既好奇又恐惧。在舆论反核的诱导下，不光日本民众，其他国家也会有部分民众难以很快接受核电重启，尽管日本政府对核电站进行过多次压力测试，福岛核危机也是千年一遇的大海啸所致，概率实在很小。第二，日本不像国内人士想象的那样是硬缺电，这也对核电重启构成重大影响。”

这也得到了日本产业经济研究专家白益民的赞同。

白益民告诉《国企》记者，早在福岛核危机之前，日本重化工业已经向海外转移。福岛核危机之后，又加快了转移速度。二十几年来，日本物价没有增长甚至是负增长。更重要的是日本的产业结构比较合理，对能源高度依赖的时代早就过去。用电大户对能源的需求减弱，软缺电对工业企业影响不是特别严重。

“除此之外，日本供电潜力还很巨大，节能技术也是全球领先。”张季风表示，“目前，日本火电开工率不到70%，日本供电能力可以达到现阶段的150%，其中，50台核电机组供电能力只占30%。这就是说，在所有核电机组停止运转的情况下，还有120%的供电能力。只要有石油、天然气，供电就不是问题。即使考虑到石油、天然气的大量进口导致电价出现小幅上涨，也在可接受范围内。日本工业企业利润高、能耗小，受电价上涨影响不大。对于日本民众来说，即使电价上涨20%，三口之家无非一个月多支出1000日元，仅相当于在东京刷一个小时碗的工钱。”

弃核：保持开放

2011年3月，日本大地震引爆福岛核危机，给世界核电发展带来重创。之后，瑞士、德国在3月底相继宣布逐步放弃核电。在日本国内，日本首相菅直人在2011年5月表示检讨核电发展计划，放弃2030年核电占比50%的目标。此后，日本政府对所有核电机组陆续开始了停机检修、压力测试。一年内，日本现役50台核电机组全部停运。

2012年5月25日，日本环境相细野豪志召开记者会，表示2030年核电比例应在0%至35%之间，15%可以作为一个基准。日本政府计划成立原子能规制厅，将核电站最长运转时间设定为40年。若将核电站寿命设为40年并允许新增2座核电机组则可以达成15%的目标。

日本该举动被业界专家认为是“逐步放弃核能”的表态。张季风向《国企》记者表示：“日本目前全面弃核的可能性不大；将核电发展目标提升至以前制定的2030年达到50%的目标更没有可能，因为处在地震带上，有许多不可测因素，自然不能大力发展核电。现实的可能是渐次放弃核电，等核电站到期后自然关停。”

对于福岛核危机之前还积极发展核电的日本来说，逐步弃核将是一个重大打击。

沈宏文向记者表示，缺电将减缓日本经济复苏的步伐，拖累日本经济的增长；能源进口的进一步增加，将促使能源对外依存度进一步上升，影响能源安全；日本将加速日本本土制造业和重工业的海外转移步伐，东亚和东南亚地区是产业转移的主要方向。

“更重要的是日元升值，将促使企业走出去。”张季风表示，日本企业也到了新一轮的周期性走出去阶段。金融危机期间，海外负增长，现在是反弹阶段，包括对中国的投资都会增加。至于企业出走造成的产业空洞化问题，日本政府早已有预案应对，不会有太大问题。

尽管日本去核化理念会促使太阳能、风能等新能源迎来重要的发展机遇，白益民表示，日本的新能源开发目前打的是概念牌，发展新能源效果有限，解决不了实际问题。只要石油在200美元/桶以下，日本就没有发展新能源的动力。超过200美元/桶，才会有真正的商业机会。

然而，选择“逐步放弃核能”，其实意味着获得了一个较长的战略回旋期，以便对各种选择保持开放性。也就是说，“逐步放弃核能”其实可能意在“逐步”，而非“放弃”的终点。

“日本不会一下子放弃核能，只会慢慢放弃。为抛弃核能做准备，需要一个博弈的过程。”白益民表示，基于日本的产业金融结构，日本财阀的势力庞大，能够左右日本经济方向。关于核电机组建设的投资在完全安全收回前，谁来补偿以及如何补偿是个问题。博弈过程就包含了众多不确定性。

必须注意的是，瑞士和德国也宣布放弃核电，但并不是立即中止使用核电，而是根据核电站的实际情况顺势关闭核电站，并积极调整能源构成。瑞士媒体就预测，在未来相当长时间内，瑞士的电源结构中核电占比仍接近四成。在决定放弃核电后，瑞士对核电仍然采取开放的态度。瑞士联邦交通、通信和能源部长洛伊特哈德表示，如果未来人们能够掌控更加安全的核聚变技术并将之成功商业化，核能发电的优势可能会再次显现，届时瑞士可能调整政策，重新发展核能。

“有可能仅是作政治秀的德国，2022年前重启核电的可能性较大。”张季风表示，核电毕竟是20世纪最主要的发明。日本福岛核电站遭遇千年一遇大海啸，完全属于不可抗力。相对来说，核电很安全。日本也不会轻言放弃。日本的核电机组到了使用寿命，到时如果有大的技术改进，在追求安全、再安全的前提下，也会重新发展。

日本国内，核电人才比较丰富。渐进式的退核所留下的尖端技术、人才，可以帮助日本到国外开发核电。目前，日本已经在越南做核电项目，与印度也有类似合作计划。这为日本将来占领技术高地保留了核电人才和产业基础，并提供了战略可能。对日本来说，一旦放弃世界上先进的核电技术，就有可能在核电发展上落后中国很多年。这也会成为其未来重新发展核电的重要原因。

中国：稳健发展

一衣带水，日本在核电发展上的一举一动都会对中国产生重要影响。

去年3月日本福岛核泄漏事件后，国务院紧急启动了核电“国四条”：立即组织对核设施全面安全检查；全面审查在建核电站，用最先进标准对所有在建核电站进行安全评估；严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划；调整完善核电发展中长期规划。

然而，由于日本与中国国情不同，发展阶段不同，能耗水平不同、产业结构对能源依赖程度不同，两国在核能发展上绝对不可同日而语。

业内人士表示，瑞士、德国都有替代核能的理想选择。德国近年来在可再生能源利用方面取得长足进展。放弃核能后，德国并不会缺电。欧洲电网是相连的，德国仍可以进口法国的核电。在核电方面，德国与法国相比并不具备规模优势和成本优势，进口核电则比较划算。

瑞士水力资源很丰富，发展水电潜力大。瑞士曾公开表示，通过大力提高能源使用效率，继续开发水电和可再生能源，发展智能电网，加强能源领域研发，同时扩大能源进口，瑞士可以在不依靠核电的基础上满足自身的能源需求。

“此次日本调整核电发展战略对中国来说，必定会产生影响。不过，这种影响从长期来看不会太大，持续时间也很短暂。核电大国美国、法国、俄罗斯都没有表示要放弃核电发展。中国要理性看待问题，在保证安全的前提下，绝不能放弃发展核电。”张季风表示，“尽管核泄漏危机的阴影还未散去，时间将是解决问题的最好办法。切尔诺贝利事件发生后，也只是头5年影响大。时间一长，民众就能理性看问题，恐惧感也会逐渐消失。等技术革新后，核电会有新一轮发展。我们不能怕溺水，就不游泳了；不能怕事故，就不乘飞机了。”

在减排这一块，发展核电意义更重大。改变以煤电为主的能源结构，实现到2020年非化石能源占一次能源消费比重15%左右的目标，必须大力发展核电。况且，煤炭并非无穷无尽，总有掏光挖尽的一天。能源战略靠化石能源远远不够，远期来看，中国作为发展中国家不发展核电没有出路。目前中国核电占比不超过2%，即使实现2020年的目标，也只是4%，发展潜力巨大。

核电发展的另一风向标美国则显示了有别于日本的态度。

据统计，美国核管会至今已经批准了美国71台核电机组的延寿申请。其中21台机组为BWR型，这些机组寿期都延长到60年。更令人惊讶的是，2012年2月上旬，美国核管理委员会宣布批准美国南方电力公司的Vogtle3号和4号两台AP1000核电机组的建造和运行许可证。时隔34年重启核电审批，充分彰显出美国这一能源消费大国对待核电的“积极态度”。

尽管核电发展对于发展中国家来说是不可逆的潮流，然而，我们必须看到日本福岛核泄漏事件有很大一部分原因是管理问题。鉴于此，张季风和白益民均对中国新建核电工程的质量和管理水平表示担忧。他们坦言，由于中国出现了太多的豆腐渣工程，中国在人口稠密的内陆建核电站肯定行不通。

未来，无论核电在中国电源结构中占多大比例，安全第一的原则绝不能动摇。沈宏文向记者表示：“日本逐步放弃核电，将增强国际反核力量，对于致力于发展核电的国家而言，在能源政策上将会更加谨慎地发展核电，安全性将被置于发展核电的首位。中国应当以日为鉴，充分汲取福岛核电事故的教训，将安全置于核电发展的首位。另外，中国应当适度调整自身的核电发展规划，确保核电安全发展。”

核电，只有确保安全，才是人类能够利用的可靠能源。