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其次是良好的社会氛围。让移民感到实实在在地受到社会的认可、尊重和支持。移民搬迁,不仅仅是物质上的补偿,也需要精神上的支持。例如,兄弟姐妹不在一个淹没线上,有的搬走了有的留下了,一个家族拆开了;从一个熟悉的地方到一个陌生的地方,这都是精神层面的问题。所以要加强这方面的宣传,宣传移民做的贡献,肯定他们的代价和牺牲。
丹江口移民在河南、湖北全省各种新闻媒体广泛宣传,把移民政策宣讲到每家每户,把移民奉献宣传到全社会。在移民搬迁过程中,都是前面警车后面救护车一路护送,到了新的地方进屋就能吃饭。房子里生活必需品、粮食蔬菜、米面油盐都准备好了,沼气灶打开就能做饭,让他们能有回家的感觉。有的地方,走的时候准备了午饭,沿途也准备了午饭,午饭都准备重复了,宁可重复也不能没有。
再就是细致入微的规划。要事无巨细,哪怕一棵树、一个鸡圈、一个狗窝,虽然都是些鸡毛蒜皮,但对农民来说,那是他们的心血,都得补偿。例如在移民调查中,我们发现不少人家单门独户住5到6个平米的房子,按一个平米补偿530元来算,到了新地方还是盖不起房子。后来我们就规定,凡是24平米以下的房屋都按照24平米来算,这是南水北调丹江口移民的特定政策。国家政策严格,具体执行的时候还是要实事求是。在移民头上多花点钱,只要不在中间环节上“跑冒滴漏”、不被乡镇干部“吃拿卡要”,实事求是解决移民的实际困难,都会得到有关部门的理解和支持。
最后一点就是让移民参与。当时我们在移民新村给移民盖房,规定一个村子派3个人去当工程监理,管吃管住还发津贴。但从头到尾就这3个人也不行,别的老百姓就会有意见了,凭什么他们老去啊,他们得了便宜肯定说这房子建得好,于是我们就3个月一轮换。这些代表能够被推选出来都是在村子里有头脑的,确实他们每一块砖每一桶砂浆都会仔细检查,给自己盖的房子,能不认真吗?所以,移民问题不仅要解决方向问题、政策问题,还要解决措施问题、落实问题。
中国能源报:在移民后期的产业扶持方面有哪些做法?
张基尧:后期扶持的范围很广,有国家政策的后期扶持,例如,每位移民每年补助600元,坚持20年等等;也有生产扶持,例如,原来大部分移民在山区种水果,现在要到平原种水稻,要教给他们种水稻的方法。再就是要加强其它专业技能的培训,安排他们去打工。我们就组织了电焊、电脑、缝纫多种培训班,自己报名免费培训,培训期间还发放生活补贴。培训班和周围县市企业挂钩,培训合格可以到企业打工,一户如果有一个人打工一家就有了稳定的收入来源,移民搬迁就基本能够稳定。另一方面尽量减少他们的生活支出,比如房前屋后有菜地买菜不用钱了,政府出面通自来水吃水不用钱,孩子上学给点补助,率先进入合作医疗等等,让他们率先享用那些三农优惠政策。当然一个菜单管所有人也不行,各个地方有差异,还要因地制宜。
中国能源报:我们也走访过很多水电移民,他们普遍反映,原来住在山上,那么大一片地可以施展,可以养猪养鸡放牛,没什么开销日子挺好。现在搬下来,虽然住的是小洋楼,吃水用电是方便了,但开销也变大了。一比较,感觉还不如原来在山上过得好。
张基尧:这实际上还是一个生产扶持和生活安置的问题,生活安置得好,没有生产扶持,移民也是稳定不了的。楼盖得很好很漂亮,但房子里面空空的什么都没有,吃粮食靠买、吃菜靠买、吃水靠买、用电靠买,钱从哪里来?所以在安置移民的时候就必须考虑到他们今后的发展空间,给予生产扶持。移民安置方案里面就要充分地考虑这一点,一方面让他们有一份土地,有基本的生活保障;此外更重要的还要有生产保障,房前屋后要有一块菜地、集中养猪养牛、建设沼气解决燃料问题等等。老人搞一点家庭副业、林下经济,年轻人外出打工有稳定的收入来源,这样才能稳定得住。
中国能源报:我们感觉水电移民和新农村建设有些类似,有些地方甚至出现很滑稽的场面:整齐划一的楼房修得很漂亮,可走进去一看,农民把耕作的农具放在装修考究的客厅、养鸡的鸡笼子放在阳台上、牛拴在楼道的楼门口。
张基尧:不管是水电移民还是新农村建设,科学发展观的核心是什么?是“以人为本”,以人为本地去考虑他们的生产和生活。实际上我们的新农村建设有的地方是变相地收回农民的土地,把农村的土地廉价地征收过来,然后把城区的土地高价进行拍卖。这在某种意义上是剥夺了农民的权利。移民也好、建设社会主义新农村也好这是手段,目的是让老百姓过得更富裕、生活得更幸福。像你刚才说的情况,我估计在这个过程中也没有征求农民的意见,这样做农民会同意吗?
我们在南水北调移民搬迁过程中,就充分征求了移民的意见。农村居民和城镇居民不一样,他们有农具、有牲畜。我们就没有盖成楼房,多数是一家一个小院,小院旁边有厨房,房前屋后有点菜地。原来一家一户都有沼气池,现在年轻人出去打工了,家里都是老年人,产生的沼气少了,沼气点不燃。有的就在一个村子集中建养猪场建一个沼气站,用管道送到各家;或者把沼气的原料送到各家。
移民工作一定不要追求好看,一定要追求实在、解决实际问题。移民工作需要做的事情很多,关键在于是不是用心去做,是不是设身处地去为老百姓考虑,心用上了、力用上了、情用上了,难题也就不难解决了。
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