西南小水电监管缺失 浙闽老板靠倒电站赚钱

“脱管”之下的境况

原长江水资源保护局局长翁立达对记者说，就发展的无序性上讲，遍布长江流域各支流的中小型水电站充满隐患。

翁立达说，原本，发展小水电对于农村水利是有利的，特别是对于一些没有入国家电网的边远山区地带。国家还专门给了水利部一笔钱用于支持小水电建设。但现状是，越来越多的小水电不再是“水利工程”，也无关农村用电，发电卖钱是最主要的目的，经济利益压倒了一切，审批权下放到了市县，什么人都可以参与分羹。

“我们2007年的时候就搞过一个调查，在汉江流域，2005到2006年的时候就有900多个小水电，去年8月我去神农架，数了数有100多个。有几条河全部干掉了。”

“四川是水电大省，四川省的小水电面临的管理问题也最多。”翁立达说。

四川省地方电力局副局长宋超告诉本刊记者：因为责任不清，目前四川省的水电站在建设阶段都存在严重的“脱管”问题。近十年来新修的约4000座水电站，相当部分没有验收---没有人组织去验收。于是有不少水电站，就一直“试运行”发电。

由于监管缺失，事故和风险就更难控制，尤其是到了每年的汛期，大大小小的事故不断。

2011年6月17日，四川省凉山彝族自治州甘洛县发生特大洪灾，造成凉红水电站正在施工的二号引水隧道取水口挡墙被毁，当时正在隧道里作业的13名工人被困洞内，最后仅1人生还。在媒体公开报道中，未见事故认定的问责。

按照四川省水利厅一位官员对本刊记者的解释：“这就是工程的防洪没有做好，如果防洪做到位了，不会死那么多的人。”

最后，事故的责任全在“自然灾害”。

2006年8月21日发生于宜宾市屏山县双龙水电站的重大事故也是一个典型案例。在蓄水试车过程中，水电站的压力前池挡墙突然垮塌，1000余立方米积水瞬间溃出，冲毁下方的施工用房，造成8人死亡、6人受伤。

根据事故通报，这是一个“半拉子工程”，事故的直接原因是：建设及施工单位违反水利水电工程有关的施工规范，压力前池侧墙基础未清理到弱风化层，也未采取相应的工程措施，前池外侧墙断面结构不稳定，建设单位违反水利水电验收规程擅自引水测试水轮机，造成压力前池挡墙突然垮塌。另外，该电站项目还存在未经有关主管部门审查初步设计擅自开工、无正规施工单位、无监理单位等严重违规行为。

可以管，也可以不管

宋超告诉本刊记者，小水电建设的管理并非从一开始就无序和混乱，而是在机构改革的时候埋下了一些隐患。

2000年以前，水利厅还是水利电力厅，既管水利又管水电。水电站的建设主要是发改委和水利电力厅分头管，前者管立项，后者管技术指导，有明显界限。

2000年机构改革，水电站的基本建设管理职能划给了经贸委。宋超说：“当时经贸委就没有建设管理的职能，划给他成了一张纸的东西，技术和人员还在水利厅，人员结构等没有任何变化，这个权力经贸委实际上也没有收过去。”

经贸委虽然有一个电力处，但只有几个人，而水利厅则有个150多人的地方电力局一直在管着这个事。

在这种情况下，水利厅就找到了发改委，两家联合出了一个文，宣布原则上依旧按照原来的程序来做，经贸委也并没有提出任何异议。

2003年，国家经贸委撤销并入发改委，当时虽然四川省内的机构调整还没理顺，但是事情已经起了变化---2000年发改委和水利厅联合出的文逐渐被忽略，水利厅逐渐淡出了水电站的管理。所有的审查权限集中到了发改委，归于能源处管理。

四川省政府把2.5万千瓦以下的小水电审批权限又下放到了市州，水利厅也不再参与联合审查，权限范围缩小到水保、行洪、水资源论证等“涉水事务”。地方电力局似无事可做。

因为水利部门权限淡出，小水电的“水利”属性也开始减退，各地大都从项目带动经济、开发水电赚钱的角度，大干快上各种水电站。

问题也随之凸显---根据国务院的工程质量管理条例和工程建设安全管理条例，建设过程中必须要对质量和安全进行监督。

发改委系统并没有质量监督站，水利部门有，却没有了执法权。大水电集团的大型工程通常自律一些，像溪洛渡和向家坝水电站，都委托水利系统进行质量监督，可小企业的中小型电站就未必如此了。

“我们去管，身份不对。我们不管的话，在河道上出了责任又要来找我们。”宋超对《瞭望东方周刊》说，“这个阶段的管理实际上不明确，出了事就天天扯皮。”

“一个水电站，发改委要管，地方电力可以管，也可以不管。四川省还有经济信息厅也管，电监会也管。这些部门都可以管，然后都是中间衔接有问题，要么就是有重叠，要么就是有真空，不到位或者错位。”

按规定，工程建设完成之后3年内要搞验收，验收合格了才是合格工程，然而近十年修建的一些水电站，就有没验收的。于是，就有些业主钻空子，偷工减料，冒险以节约成本。事故频发，隐患重重。