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经济增速放缓下的“新36条”
进入2012年以来,中国面临的经济下行压力加大,国务院要求突出“稳增长”,再度提出鼓励民资进入铁路、电信、能源等领域。“新36条”的出台,与宏观经济环境或许存在着因果关系。2010年,“为了应对国际金融危机,更重要的是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的一个长久之策”,国务院出台《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》,被称为“新36条”。
数据显示,在经济下行背景下,民营经济活力不减。今年前4个月全社会利润总额下降1.6%。其中国有及国有控股企业下降9.9%,外资港资台资企业下降13.2%,但是私人企业增长20.6%。
与国有经济多分布在电信、能源、基建等重要领域不同,民营经济多分布在充分竞争行业,个体规模小,但却已成为中国经济增长的重要力量。
民营经济不仅是中国实施改革开放的重要标志,同时已经成为市场经济中的主体。
据全国工商联的调查数据,民营经济对中国GDP的贡献已经超过60%,企业数量占全国的70%以上,85%以上的城镇新增就业岗位、90%以上的农村转移就业源于民营经济。中国技术创新的65%、专利的75%、新产品的80%也是由民营经济实现的。
通过鼓励民间资本投资,一方面可以为民间资本投资开辟新的发展空间,增加投资需求;另一方面,民间资本自身具有活力,由于规模较小,可能规避投资一些已经产能严重过剩的大型项目,而来创造有效的投资需求。
能源业:政策密集仍“不解渴”
无论是2005年的“36条”还是2010年出台的“新36条”,垄断行业尤其是能源领域对民间资本开放都一直是难点。
全国“两会”前夕,国务院总理温家宝在中南海主持召开五次座谈会,在听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议时,明确提出,促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域,不仅能缓解经济发展的困难,而且能够推进整个事业的发展。温家宝强调,今年上半年内各部门一定要出台“新36条”具体实施意见。在2012年主要任务中,温家宝指出要研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,打破垄断,放宽准入,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。在5月23日的国务院常务会议上,温家宝再次强调鼓励民间投资参与铁路、能源、电信、教育等领域建设。
5月底,民间资本进入油气领域取得重大进展。国内最大油气生产商中石油宣布西气东输三线首度引入民间资本,民间资本可通过城市基础设施产业投资基金参与项目。这也是中石油首度在重大油气项目中主动引入民间资本。5月下旬,国资委出台文件要求央企在改制重组中积极吸引民间资本,不得歧视民间资本。
6月20日,国家能源局下发《鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》,(以下简称“意见”)明确提出凡列入国家能源规划的项目,除法律法规明确禁止的以外,均向民间资本开放。6月19日,国家电监会发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》,(以下简称“电力意见”)支持民营企业进入传统发电领域。
不过在相关实施意见出台后,多数民企仍担心今后具体执行的问题;也有民企认为不解渴,自己关心的问题没有得到回应,但针对众多建议和担忧,相关部门还未做进一步回应。或者像一位民营企业家所言,一切要等待时间检验。
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