民资进入电力行业成“画饼充饥”

为进一步拓宽民间投资领域，促进民营经济发展壮大，根据山西省委、省政府部署，省发展改革委按季组织向民间资本推介项目，鼓励民营企业以独资控股参股等形式参与政府和社会资本合作项目。近日，山西省发展改革委会同省交通运输厅和相关市，遴选了60个拟实施的政府和社会资本合作项目，向民间资本公开推

北极星储能网获悉，3月21日，烟台市人民政府办公室发布关于印发《烟台市进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施》（以下简称《措施》）的通知。《措施》指出，支持民间投资参与能源项目。立足我市清洁能源优势，支持民间资本在太阳能发电、水电、生物质发电、分布式光伏、分布式储能、充电桩等清洁

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服

政府专项债作为项目投资来源的重要组成部分，对有效带动全社会投资也具有十分重要的作用。2023年政府专项债券投向领域增加了新型基础设施一个大类，具体分为市政、公共服务等民生领域信息化，云计算、数据中心、人工智能基础设施，轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造，国家级、省级公共

近日，江西省发展改革委公开推介第二批向民间资本推介的项目清单，鼓励各类符合条件的民间投资主体参与各地重大项目建设。本次发布的吸引民间资本参与的重点项目共70个，项目总投资约282亿元。从项目所属行业领域看，旅游、城建、环保等领域项目数较多；从参与方式看，民间资本可以通过控股或参股项目

北极星输配电网获悉，1月2日，福建省发展和改革委员会发布印发关于做好2024年一季度经济社会发展工作实现“开门红”“开门稳”若干措施的通知。文件提出，激发民间资本投资活力。在交通、水利、清洁能源、先进制造业等重点领域中，梳理公布一批细分行业，鼓励民间资本积极参与。健全向民间资本推介机制

11月17，重庆市发展和改革委员会发布关于《重庆市进一步加大力度支持民间投资发展的若干政策措施》的通知。《通知》指出，支持民间资本在太阳能发电、水电、风电、生物质发电、分布式光伏、分布式储能、充电桩等清洁能源类领域加大投资力度。有关部门不得在布局规划、并网运营、补助补贴等方面对民间投

北极星储能网获悉，11月22日，河北雄安新区印发《河北雄安新区促进民间投资高质量发展的若干举措》，其中提到：支持民间资本参与能源建设。鼓励支持民间资本加大新区范围内储能投资力度，建设新型储能、新能源及升压站、氢能、地热能开发利用和充电桩等能源类项目。涉及政府配置资源的能源类开发计划，

11月10日，广西壮族自治区发改委发布关于进一步调动民间投资积极性促进民间投资高质量发展的通知，通知提出，聚焦重点领域，支持民间资本参与重大项目。明确一批鼓励民间资本参与的重点细分行业，鼓励民间资本积极参与政府投资类重大项目建设。在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代

北极星储能网获悉，11月6日，唐山市发展和改革委员会发布唐山市促进民间投资高质量发展的若干措施，其中提到，支持民间资本加大可再生能源发电和储能投资力度，建设抽水蓄能、新型储能、新能源及升压站、氢能、地热能开发利用和充电桩等能源类项目。涉及政府配置资源的能源类开发计划，原则上要提前向

北极星输配电网获悉，9月28日，中共南通市委、南通市人民政府发布印发《关于促进全市经济持续回升向好的若干政策措施》（以下简称《措施》）的通知。《措施》指出，提振大宗商品消费。加快推动新能源汽车下乡，发布新能源汽车下乡产品目录，市县联动举办10场以上新能源汽车促销活动。落实新能源汽车充

落实公司“全力服务保障‘十项行动’电力赋能天津高质量发展”36项举措，经研院将“开放经研”建设路径摆入市区供电单位提升供电服务、赋能高质量发展思路上来，结合自身配网规划、设计职责定位，积极主动对接服务，促成供电单位服务客户、服务区域经济社会高质量发展的举措传递解码为经研院具体的规划

12月18日，工信部党组书记、部长苗圩表示，要着力发挥投资在稳增长中的关键作用，大力加强技术改造，推动落实鼓励引导民间投资“新36条”政策细则。据悉，工信部昨日召开干部大会，传达学习贯彻中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神以及中办、国办关于贯彻落实中央政治局改进工作作风、密切联系联众八项规定的实施细则。苗圩代表部党组就贯彻落实中央经济工作会议精神提出五点意见：一是抓紧做好部署安排，深入学习领会和贯彻落实中央经济工作会议精神。中央经济工作会议是贯彻落实十八大精神的一次重要会议，部各部门各单位要认真组织学习中央经济工作会议精神

细则强调为民间资本进入能源领域营造公平和规范的市场环境，能源开放领域更加明晰，但关键领域开放低于公众预期国家能源局发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(以下简称“能源《实施意见》”)，以及电监会发布的《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(以下简称“电力《实施意见》”)，在鼓励和支持民间资本进入能源领域投资的范围上比较明确，但可操作性有待加强，在参与电网建设、电力销售、原油和成品油的进口等民间资本关注的问题上，进展不明显。一、两个《实施意见》的亮点(一)能源开放领域更加

如果说铁路投资成鸡肋是由于体制陈旧，那么能源、电力领域令民资望而生畏则是由于垄断强势。单从国家能源局、电监会先后公布的鼓励民资进入能源、电力的实施细则条文来看，民资将获准进入资源开采上游，参与下游管网和储运设施建设，也可参与电厂和电网投资和建设。但现实中，由于上下游存在垄断和政策歧视，民资根本不具备议价能力，往往沦为附庸。例如，国家能源局鼓励民资参与能源资源勘探开发，鼓励民资走出去，在境外投资建设能源开发与利用项目。一家已在海外获得油气资源的民营企业负责人却认为，走出去不容易，但走出去以后的事情更复杂。据其介绍，油气进口需要专门资质，资源运进国内后，

据新京报的一篇文章报道称，6月29日，随着国家旅游局出台关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见，至此，今年年初国务院要求出台的“新36条实施细则”全部出台完毕。6月29日，随着国家旅游局出台关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见，至此，今年年初国务院要求出台的“新36条实施细则”全部出台完毕。而在此过程中，既有掌声，也不乏质疑的声音。经济增速放缓下的“新36条”进入2012年以来，中国面临的经济下行压力加大，国务院要求突出“稳增长”，再度提出鼓励民资

能源领域是我国国有企业高度集中、具有绝对垄断地位的行业。近年来推进能源领域市场化改革的呼声不断，但实质性的改革力度不大。最近，国家能源局发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》（下称《意见》）提出了“拓宽民间资本投资范围、营造公平和规范的市场环境、提高民营能源企业发展水平、加强对民间投资的引导和规范管理”等4个方面19项指导意见。《意见》表明国家坚定能源领域改革发展的决心，对民营企业进军能源领域是绝对的利好，但并不能据此认为能源领域改革就会马上出现一个较为乐观的新时期，而应对《意见》可能出现的预期效果进行

“这是意料之中的结果。”河北省一民营企业韩老板感慨道。而他所谓的“意料”正是国家电监会近日发布的《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》（阅读全文请点击）和国家能源局随后发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》（阅读全文请点击）。能源领域尤其是电力行业主要由国有企业垄断，因而成为政府鼓励引导民间投资发展的重要领域。“虽然当初抱有一丝期望，但还是不知道该怎么进去。”韩老板如是说。而这两部《实施意见》的出台，很容易联想到山东“魏桥模式&rd

等待了25个月之后，针对民间投资“新36条”的首个能源领域实施意见终于出炉。6月19日，电监会正式发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(以下简称“实施意见”)，这份实施意见正是源自2010年5月国务院发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(该意见被简称为民间投资“新36条”笔者注)。电力向来是民间资本眼红的一个能源领域，民间戏称其“电老大”也多半因为这个行业长久以来形成的垄断，但民资从这块肥肉上沾到点油水的梦想一直没有磨灭。这

电监会相关负责人对中国证券报记者介绍，鼓励民资办电的相关规定即将公布，对民资进入电力领域予以相应的扶持。规定内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域，还鼓励民资进入部分电网环节。日前，有媒体报道，国家能源局正在制定的能源领域鼓励引导民间投资发展实施细则，其中就包括主电网适度开放、能源下游基础设施全面开放等内容。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强介绍，发电行业早在1985年就对民资开放，可是占比却从15%下降到如今不到3%，电网领域以国网2%的收益率测算，也难以吸引民资进入。引民资办电政策将落地6月5日，国家发改委新闻发言人称，6月

发改委负责人称，5、6月份将制定出台一批实施细则，证监会、国资委的实施细则正在报批，电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在进行。国家发展和改革委员会昨日透露，继铁道部、卫生部之后，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制定的细则将密集出台。据发展改革委有关方面负责人介绍，5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。此外，住房城乡建设部、水利部等已起