4.5万亿节能环保大“蛋糕”摆上“餐桌”-北极星电力新闻网

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作为我国战略性新兴产业之首，节能环保产业近年来受到政府和企业的高度关注。推进环保产业发展转型、创新环境服务模式、提升环保产业中环境服务业的占比，也逐渐成为环保政策制定的重点。

6月29日，业界期待已久的《“十二五”节能环保产业发展规划》(简称《规划》)终于发布了。此次《规划》的出台，真可谓“千呼万唤始出来”。事实上，从2009年开始，有关《规划》即将出台的消息早已“铺天盖地”，几乎每次都是有“消息人士称”，媒体也是言之凿凿，其中不乏权威性颇高的国家级媒体，但是每次预言都落空。这次看到《规划》的正文，总算是“板上钉钉”了。

产业产值年均增长超过15％

根据《规划》，“十二五”期间需重点发展的领域包括：节能产业重点领域、资源循环利用产业重点领域、环保产业重点领域等，其中节能环保服务产业尤为引人注目。

“这是节能环保产业规划的最终版本，将是‘十二五’期间，节能环保产业发展方向的最高定位，明确了环保产业发展的重点领域，出台了环保产业的支持细则。”中投顾问环保行业研究员盘雨宏接受《中国电力报》采访时说，“这对于环保产业确定发展目标，合理发展重点，从整体上指引环保产业健康快速发展有重要意义。”《规划》预计“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15％以上，到2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2％左右。此前，由于节能环保产业边界模糊，统计口径不一，各个系统公布的数据差异较大。此次《规划》公布的这些数据表明，节能环保产业的统计口径已经得到明确界定。

据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。

根据国务院的规划，到2015年，七大战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，其中节能环保产业的增加值就占到了1/4。对此，有业内人士分析认为，节能环保产业占比如此之高，一方面是因为相比其他新兴产业，其基数比较大，2010年我国节能环保产业总产值达2万亿元，另一方面也充分说明产业未来的发展空间巨大。

作为未来的“支柱产业”，节能环保产业被寄予厚望。《规划》明确指出要“加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业”。这与此前国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把节能环保产业作为七个战略性新兴产业之首相互呼应。

促进合同环境服务健康发展

“对节能环保产业的发展目标，《规划》采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%，到2015年，分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。”盘雨宏告诉记者，这为合同环境服务提供了准确的发展目标和良好机遇。

相比节能服务而言，环境服务业则是一个新的概念。“在环境产业中，环境装备制造主要归工业和信息化部管，而环境装备制造之外的环境产业都可以纳入环境服务业，国家环保部想把这一领域抓在自己手里，所以在力推环境服务业。”一位接近国家环保部的专家解释。

未来环保企业将逐渐向综合环境服务商转变，环保产业实现从单一产业链向全产业链的发展。据国家环保部科技司司长赵英民介绍，发达国家环保产业中服务业比重占到50%~60%，而我国的环境服务业在环保产业中的比重约为15%，尚处于产业化的初期，预计到2015年，环境服务业的占比将提高到35%。近年来环保产业中各环节的水平已经大幅提高，已经具备向综合环境服务业转型的能力。

据了解，国家环保部牵头制定的《环境服务业“十二五”发展规划》已在今年3月完成，近期有望正式发布。

节能环保产业发展的初期，主要依靠强制性的政策推动。目前，我国节能环保产业的规模早已突破2万亿元，从业人数已超过3000万人，相关企业达到数10万家，以企业为主体的市场已初具规模。在这一阶段，政府的主导作用将逐渐让位于企业，政府的工作重心将逐渐转向强化执法监督，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。

“环境服务业的转型改变了原来服务方式，将引导环保产业由设备制造、工程建设等领域向综合环境服务领域转型，它包括咨询、投融资、设计、工程建设、设备制造集成、监理、运营等各个产业单元。”湖南永清环保股份有限公司常务副总裁王中炯告诉记者，按服务对象，资金提供方式，期限长短，产权处理方式的不同，合同环境服务模式的表现形式可以有很多种。

环境服务业比重增大是一个国家的环境产业走向成熟的标志。合同环境服务模式正在成为环境服务业的主流模式，同时多家在行业内领先发展的环保企业正在向综合环境服务商或环境解决方案提供商积极转型。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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