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倒逼转型
据获悉,榆林市上半年原煤生产15330.8万吨,完成工业总产值694.5亿元,同比增长21.5%,但全市煤炭销售额同比增速却下降40个百分点。
另外,上半年榆林市财政总收入363.5亿元,完成年度预算的54.6%,增长34%;其中,地方财政收入123.1亿元。经济总量占全省的份额,首次超过20%,对全省GDP总量增长的贡献份额,也超过25%。
有分析师表示,榆林经济增长的对外依存度也超过50%,外部市场变化对榆林的经济影响巨大,而这正是所有资源型城市的共性;7月份以后的统计数据,在这方面会有所反映。
煤炭生产遭遇“寒流”,榆林能否完成2012年财政总收入666亿元的指标?
事实上,煤炭行业对榆林市财政总收入贡献率达40%以上。“按照目前情形,完成今年的财政总收入指标有一定难度。”榆林市财政局一名官员表示。
在“榆林市2012年上半年经济运行分析会”上,负责监测工业经济运行的官员亦坦承:实现全年增长目标有些困难。榆林市今年的经济增长目标,包括GDP增长13.5%和三产增长15%,从目前来看,这两项考核指标能否完成省里下达的考核任务,尚有很大的不确定性。
为确保困难企业正常运转,榆林当地政府及时出台了一系列临时干预政策,并拿出专门资金,对高载能行业进行临时电价补贴,对市属企业贷款给予贴息补贴;同时,还暂免征收煤炭每吨25元的价调基金,暂免市县征收的每吨18元的煤管费;积极争取取消市内二级以下公路收费,打造低电价区域,研究电价直接补贴电网的方法,提高电费补贴。
尽管这些钱就像洒进沙漠的水,花出去就不见了,但这可以激发内部活力,让企业看到政府稳增长的决心。自“十一五”以来,榆林以GDP年均增长18%,地方财政收入年均增长39.4%的速度,呈跨越发展态势,凭借雄厚的财政实力,榆林已成长到面临困难时可以发挥自我调节作用的程度。
在榆林,不时有人提出实行“限产保价”,榆林市能源局一名专家分析道,首先它对工业生产增速有影响,其次“限产保价”会失效,因为单纯靠几个煤企左右不了市场,比如你限产,人家增产,就意味着主动把市场让出了。而陕西省政府要求企业“保产促销”,但这种对策实施起来也非常难,销售并不是很容易就能促进。
煤价大跌的形势所迫,榆林不得不转型。有分析人士称,今后单一依靠煤炭资源来发展经济的路子已经走不通,作为资源型地区,榆林要抓住投资建设成本大幅下降的机遇,主动转型,加快重大项目建设,“补全”产业链,降低自身发展的对外依存度。
实际上,这几年来,榆林正在朝这个方向努力。一些优质、大型的资源转化项目陆续上马,这些项目将煤向电转化,煤电向载能工业品转化,初步形成循环型能源化工产业体系。
为了稳增长,进一步优化建设环境,榆林市决定在神木、府谷、榆阳、靖边和榆神、榆横两个工业区集中开工建设一批重大产业项目,力争上半年51个新上项目开工率达到60%,10月份全部开工。同时,加大投资强度,确保49个续建项目中有色循环经济产业园等17个项目年内建成投运,100个重点项目全年完成投资620亿元。
7月6日,为做大做强地方能源产业,提高榆林企业的规模效益和核心竞争力,榆林市政府出资成立了陕西榆林能源集团有限公司,该公司系陕西第三大能源集团公司,为省属市管大型国有独资公司,以煤炭开采、能源转化、煤炭运销和新能源开发为主。
同时,榆林市着手制定《榆林市现代产业体系规划》,“把加快发展非煤产业作为转型的重要支撑,研究制定发展非煤产业的扶持政策;着力构建‘分工合理、特色鲜明、优势互补、产业集聚’的产业格局。”
目前,国家有关部委已经同意,允许社会资本参与蒙西至华中煤运大通道的建设,而榆林也将组建2至3家以民间资本为主的大型投资公司,参与建设,有关股权比例即将确定,项目即将开工。这一项目将对榆林在铁路运力指标争取方面产生积极影响,是榆林煤炭外运史上的破冰之举。
据榆林市发改委的一名官员透露,国家有关部委同意,允许民间资本参与蒙西至华中煤运大通道的建设,榆林将组建2至3家以民间资本为主的大型投资公司,参与其建设,有关的股权比例即将确定,即将开工。“民间资本参股的意义是,它将为榆林在铁路运力上争取到指标,是榆林煤炭外运史上的破冰之举。”上述官员称。
榆林还有一个更大胆的规划:争取陕西省政府将榆林市列为省级资源型经济主动转型综合配套改革试验区,条件成熟时,争取列为国家级综改区。
上述榆林市发改委的官员亦坦言,如果主动将增速降下来,GDP指标也不作为主要考核因素,地方经济要实现升级转型将有更多的空间余地。
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